关于发展花园口灌区引黄供水事业的思考

(郑州市引黄灌溉工程管理处，河南 郑州 450000)

当前，我国水利改革发展总基调已明确，“水利工程补短板，水利行业强监管”，这是贯彻落实党的十九大精神，破解水利新老问题，适应治水主要矛盾变化，推动行业健康发展的必然要求。按照总基调要求，要聚焦郑州市北部花园口引黄供水现状，充分认识主要矛盾的深刻变化及面临的严峻形势，找准薄弱环节，认真梳理引黄供水发展思路，按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的生态建设总体要求，重点锚定“引黄工程基础设施薄弱、引水能力不足、信息化建设滞后、水行政执法能力有待提高、水文化建设缺失”的短板，创新发展思路，高起点科学规划，加快花园口引黄工程提档升级，促进引黄供水事业高质量发展。

1 补“引黄工程基础设施薄弱”之短板

1.1 工程基础设施现状

花园口引黄灌区位于郑州市北郊，建于20世纪50年代。灌区目前有3座引黄闸门、2座泵站、6条干渠、3座沉沙池以及其他建筑物，其中干渠全长29.9km。工程设计功能以农业灌溉为主，建设标准偏低，虽历经数次节水改造，但均是在原基础上稍加改建，基础设施仍显薄弱。

目前灌区存在的突出问题主要表现在：ⓐ工程外观形象差，与国家中心城市建设极不匹配：穿越郑州北部的六条干渠主要以土渠或混凝土板衬砌为主，由于年久失修，混凝土板脱落、风化，显得十分斑驳破旧，几年来虽利用维修资金给予了一定修补，但无法彻底改变外观形象；ⓑ渠系范围内生境较差，环境状况不容乐观：由于干渠邻近村庄，且大多是枯河无水，附近居民保护水利工程意识淡漠，偷倒垃圾、侵占毁坏渠道现象时有发生，雨水天气常有污水漫溢入渠，造成局部渠系存有黑臭水体，难以融入生态建设大环境；ⓒ周围村镇城市化进程加快，灌区土地性质发生转变，市政道路、管线等工程接连上马，涉渠项目增多，由于多条干渠未划边定界，加大了管理难度，常使干渠被割分、挤占。

1.2 工程提升措施

鉴于薄弱落后的引黄工程现状，2018年初，郑州市水利局党组站在全市水生态建设的高度，统揽全局，高屋建瓴地提出要谋划好花园口引黄干渠生态提升工程，将灌区建设重新定位，纳入全市生态系统建设大局，要求高起点谋划、高标准建设、高水平推进。目前该项目已进入规划阶段，初步设计思路以总干渠、东干渠为横轴，以东风干渠、东大坝干渠、六堡干渠、祭城干渠、姚桥干渠为纵轴，连通区域内黄河、贾鲁河、索须河、金洼干沟、石沟、金京明渠、金京湿地、任庄明渠、西干渠支渠、任庄湿地、化蝶湖等，在郑州北部形成外部连通、内部循环的现代水体网络，再辅以景区及水文化建设，打造成连接黄河、索须河、贾鲁河之间的生态绿色水廊。若该项目实施，将彻底改变花园口引黄工程形象，恢复完善供水功能，使黄河过境水利用最大化，为贾鲁河等提供可靠的生态水源，解决郑州市东北部地下水补给问题，作为集中展示水生态建设成就的窗口，助力郑州国家中心城市建设。

2 补“引水能力不足”之短板

2.1 引水能力现状

《关于坚持四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》提出，郑州市“水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多”等问题已成为制约经济社会高质量发展的“水瓶颈”。花园口引黄工程地处郑州东北部，沿黄有3个引黄闸门，对解决郑州缺水问题具备得天独厚的水源条件。认真分析目前三处闸门现状，引水能力不足问题突出表现在：ⓐ由于小浪底枢纽运行后黄河河床下切，东大坝引黄闸、马渡引黄闸闸底板高程受限，致使黄河下游小流量来水时引水困难，达不到原设计供水流量；ⓑ若不解决黄河水的沉沙问题，无法向贾鲁河、索须河、龙湖等河湖实施大流量供水，真正实现河畅水清的治理目标。

2.2 提升引水能力措施

下一步工作思路应通过引黄闸门改造升级、统筹规划建设沉沙池等，确保水量充足、水源优，体现黄河引水调蓄系统化的要求，保障生态水源安全。具体措施包括：ⓐ对马渡及东大坝引黄闸进行闸底板降低改造，目前该项目正与黄河管理部门沟通，马渡闸改造项目已列入水利部实施计划；ⓑ在东大坝引黄闸及马渡引黄闸下游规划建设两座沉沙池，增加调蓄沉沙功能，并结合现状洼地及渔塘，利用挖湖产生的的土方堆积微地形，栽植高大乔木形成林水相依的水上森林特色景观。

3 补“信息化建设滞后”之短板

3.1 灌区信息化建设现状

近年来水利部重点提出要加强“智慧水利”建设，在水利信息化的基础上，抓好“智慧水利”顶层设计，加快信息化基础设施升级改造。对照要求，查找不足，花园口引黄工程在信息化建设方面严重滞后，主要表现在：ⓐ缺少信息化工程设备：在测流方面，花园口灌区仅有一套渠系测流设施，水量计量主要靠水泵台时记录以及闸门控制过流，数据极不精确；在水质监测方面，若要持续科学发展，需要加强泥沙监测以及水源质监测等，采集并掌握完备有效的监测数据，而这方面灌区基本处于空白；在工程安全运行及巡河方面，目前仅在沉沙池、泵站等主要地点设置了监控设备，其数量远远无法满足安全运行要求；ⓑ没有建立软硬件管理信息系统，无法实现水系管理的一站式服务，没有信息数字等支撑，管理手段落后。

3.2 信息化建设措施

针对以上不足，应加快引进先进的硬件管理设备，实现量测水、水质监测、闸门启闭自动化，工程管理全自动等；以“互联网+水利”的思路，探索运用大数据等先进技术手段，建设一体式信息管理系统，为水系管理提供服务；设置水系管理电脑PC端、手机APP、微信公众号等“三端服务”，依托信息化、智能化、现代化的手段，实现水利工程科学高效管理。

4 补“水行政执法能力有待提高”之短板

4.1 水行政执法现状

花园口引黄灌区水政执法大队成立较晚，但在打击水事违法行为、维护引黄事业良好秩序方面发挥了重要作用。随着城市发展，引黄职能发生转变后，在水行政执法中也暴露了许多问题。ⓐ城市改造建设项目增多，侵占、破坏水利工程设施事件频发，执法难度较大，不利于水利工程运行管理；ⓑ基层水利单位执法力量薄弱，缺少专业化水行政执法队伍，不利于水利工程保护；ⓒ对相关的水利法律法规宣传普及率低，再加上水利执法威慑力不足，难以用法律武器有效保护基层水利工程设施。

4.2 提高水行政执法能力措施

为更加规范水事秩序，保护水利设施，保证引水工程安全运行，在今后水事活动管理中，应加大宣传水利法律法规的力度，增加宣传频次，营造人水和谐良好氛围；同时加强执法队伍建设，包括注重人员培养、完备执法设施、开展经验交流等，从而夯实执法基础，提高查案办案能力；加强部门之间的联动与协作，与河长办、公安等部门加强联系，紧密沟通，推进执法工作更加科学规范。

5 补“水文化建设缺失”之短板

5.1 水文化建设现状

习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出，要保护、传承、弘扬黄河文化，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”。要将黄河承载的华夏儿女与灾害抗争所蕴含的伟大创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神传承好、弘扬好，使之成为实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭动力。花园口引黄工程建设初期主要功能是淤地造田，后承担郑州北部农业灌溉、渔业供水、城市生活用水任务，直至现在已成为郑州市北部重要的生态水源地。滔滔黄河水流淌滋润在郑州北部六十余载，促进了郑州市的经济发展，也积淀了深厚的水文化遗产，成为文明的重要组成。如何留住水利记忆，传承华夏文明，是摆在面前的重要课题。

5.2 水文化建设目标

由于花园口灌区历经数次节水改造，旧建筑基本被拆除，历史遗存消失殆尽，且文件、图片、影像资料缺失。鉴于此，在水文化及水利风景区建设方面应从以下几方面进行弥补：ⓐ展示黄河文化，建设黄河文化基地：花园口引黄工程大多位于惠济区，目前惠济区正全力打造黄河文化、大汉文化及运河文化，规划将惠济区建成“生态宜居旅游”之城，展示独特的黄河及运河魅力；我们可以藉此在干渠提升项目中加入黄河元素，挖掘疏理和展示河流演变、治理历史、治水名人及故事等，展现黄河之风采；ⓑ展示农耕文化：六十多年的引黄事业发展，造就了郑州市北郊的“渔米之乡”，形成了独有的文化特色；在干渠提升项目规划中应融合引黄历史，以灌区故事为文化线索，打造独特的农耕文化，展示中原农业大省之风范，也使游人能体验灌溉农耕之乐、垂钓捕鱼之趣；ⓒ依托水乡文化、花园口文化等，打造记忆中的乡村文化：城镇化进程加快后，北部引黄工程周围的村镇正在消失，许多土生土长的居民将很难觅得曾经渔米之乡的踪迹；为留住乡村记忆，在水系规划及景区建设中，可设置一些体现田园牧歌、篱笆葱葱、炊烟袅袅的特色景点，使行者能聆听到翻转的水车和水碓房的和谐宁静，在闹市中觅得附着乡愁的水岸风景。

6 结 语

本文详述了花园口引黄供水事业发展中所面临的主要矛盾，问题已揭露，目标已明确，任务已布署。下一步郑州市水利人将凝聚共识，秉承“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，加快改善水利基础设施，提升引水能力，改变区域内生境，加强智慧水利建设，提高行政执法能力，推进水文化建设，为郑州国家中心城市建设、城市生态水系建设提供强大的水源保障。