加快推进海门农业农村基本现代化

陈 勇/江苏省海门市委书记

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2020年，江苏省海门市以习近平总书记系列重要讲话精神领航定向，紧扣高质量发展主题，突出抓好乡村振兴重点工作，加快推进海门农业农村基本现代化。

调优结构，彰显海门农业“强”的内涵

夯实产业基础。加快实施高标准农田建设六年计划，全面启动2020年5.3万亩项目建设，严格建设标准，严把质量管理。依托高标准农田，加大新型合作农场的扶持力度，重点向经济薄弱村倾斜，大力培育和发展社会化服务组织和联盟，为农场提供全程化、专业化服务。加强对扶持政策的跟踪评估，全面提升合作农场的经营水平。鼓励有条件的区镇探索组建农业公司，对高标准农田和新型合作农场开展公司化经营。

创新经营方式。在经营主体培育上，全面实施“现代农业5050培优扶强行动计划”，加大政策激励，强化要素保障，推动农业经营主体做大做强。以高标准农田为载体，以“大项目突破年”为抓手，加快省级现代农业示范产业园建设，持续加大农业招商和项目建设力度。在经营方式创新上，加强新机具、新技术、新模式的推广应用，更加注重现代农业的品种、品质和品牌，促进海门农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。规范农村土地流转，加强风险防控，通过股份合作、保底分红、联耕联种、就业带动、“公司＋基地＋农户”等多种利益联结形式，让广大中小农户共同分享产业链的增值收益。

丰富发展业态。重点在“三条链”上做文章：延长产业链，大力发展农产品精深加工业，积极发展冷链生鲜、定制加工等新模式，全面提升农产品的附加值；优化供应链，大力推进现代农业与物联网、大数据等信息技术的深度融合，加快形成线上线下融合发展新格局；提升价值链，在农业生产中植入科技、文化、艺术等元素，嵌入休闲旅游、科普教育、健康养生等功能，因地制宜发展创意农业、观光体验、养生养老等新兴业态。

改善民生，满足农村居民“富”的愿望

巩固脱贫攻坚成果。一方面，对已经脱贫摘帽的省建档立卡低收入人口进行精准排查，持续开展健康援助、教育助力、培训就业等“十大专业扶贫”行动，防止脱贫对象或者贫困边缘户、政策“夹心层”因病致贫返贫。广大党员干部继续开展“万人帮万户”活动，坚决做到脱贫不脱政策、不脱措施、不脱帮扶、不脱监管。另一方面，更加注重扶贫帮困工作的制度性安排，更加注重保障政策的扩面提标和系统集成，更加注重致贫返贫防范机制的建立完善，更加注重解决相对贫困问题的路径研究，让全市低收入对象共享高质量发展成果。

拓展富民增收渠道。海门农民收入八成以上来自工资性和经营性收入。坚持政府之手、市场之手共同发力，农内挖潜、农外转移双向拓展，持之以恒抓好项目建设，大力发展建筑、家纺等富民产业，着力拓展农民就业空间。大力开展乡村创业促进行动，不断完善创业补贴、信贷支持、税费减免等政策，重点支持农民工、大学生村官、大学毕业生、退役军人等各类群体返乡下乡创业，并带动更多的农民就业增收。

改善农村公共服务。大力实施乡村教育提升、健康乡村建设、文化体育下乡等行动，促进优质教育、医疗卫生、公共文化等资源向农村倾斜，加速构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，着力补齐农村公共服务供给短板。大力发展农村养老事业，支持市供销合作系统以及有条件的村居试点开展养老服务，积极鼓励公建民营，不断提升农村养老服务水平。

系统推进，描绘田园乡村“美”的画卷

突出规划引领。当前，海门乡村振兴正处于空间布局深度调整、产业结构转型升级、发展能级蓄力迸发的关键时期，迫切需要科学的规划来控制和引导。注重乡村振兴与城市转型、交通建设、土地利用、产业布局、公共服务等规划衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。严格控制农户建房程序，在规划选址、空间规模、风格设计等方面统一尺度、严格把关，不断优化农村空间布局。

提升城镇品质。中心镇区层面，以特色小镇建设为抓手，以品质化提升为重点，持续加大“拆违拆破拆旧”、基础设施建设、产业开发等力度，完善功能、提升形象、集聚人气，做到产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”。被合并的老镇区，大多存在功能退化、设施老化、产业弱化、管理边缘化等问题。正确处理好老镇区与中心镇的关系，宜商则商、宜农则农，完善设施、优化环境、有序管理，让海门区域发展更平衡更充分。

加大环境整治。市财政安排6.13亿元用于农村环境建设，在加大整治力度的同时，精准施策、标本兼治，从机制上解决根本性问题。突出系统整治，统筹推进基础设施建设、生活污水处理、农村垃圾分类、卫生户厕改造、“河长制”管护等各项工作，做到一般村环境整洁、重点村面貌提升、示范村亮点彰显。突出问题导向，结合城乡文明创建活动，大力开展城乡沿路环境、农村水环境、田园生态、村庄面貌“四大整治提升行动”，拓展整治纵深，健全管护机制，确保农村人居环境焕然一新。彰显亮点特色，围绕“一村一景”“一村一韵”，加快对特色村庄的改造提升，将一个个“盆景”连成风光秀丽的美景。

创新治理，展现乡村文明“高”的风貌

提升乡村治理效能。积极整合全市综合治理、便民服务、综合执法等平台资源，加快建设市镇两级社会治理现代化指挥中心，使之成为信息归集、分流办理、预警提醒、监督考核的指挥中枢。以区镇机构改革和审批服务执法力量下沉改革为契机，加快职能资源、执法队伍重心下移。积极整合城乡网格员、城管协管员、社区志愿者等队伍，不断拓展网格服务的功能内涵。简化服务流程，优化运行机制，统一指挥、闭环管理、扁平服务，不断提高乡村治理的精准化、智慧化水平。

坚持“三治”结合。以自治为基，加强农村群众性自治组织和平台建设，探索和丰富具有海门特色的农村社区协商形式，让农民自己“说事、议事、主事”。以法治为本，广泛开展农村“七五”普法，完善农村法治服务。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展平安区镇、平安村居创建活动，不断增强群众的安全感。以德治为先，广泛开展群众性道德教育实践活动，引导广大农民爱党爱国、崇德向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭节约，真正实现德润万家。

加强农村精神文明建设。以新一轮全国文明城市创建和新时代文明实践全国试点为抓手，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。广泛开展“海门好人”“最美家庭”等文明典型选树活动，以身边榜样来教育农民、感染群众。持续开展非法宗教整治行动，充分发挥红白理事会、村规民约、家规家训的积极作用，旗帜鲜明地推动移风易俗。□