东营市河长制管理的主要经验做法

王 显

（东营市水文局，山东 东营257091）

近年来，随着社会经济发展和城市化进程的加快，倾倒垃圾、违章排污、河渠盗挖等问题时有发生，河道管理部门虽加强巡查，但因人力、物力有限难以防止发生违法违规的现象。在日益严峻的水资源短缺和水环境污染压力下，河长制提供了新的思路和治理模式。

2016 年5 月24 日，东营市委、市府印发《东营市全面实行河长制工作方案》。27 日，召开全市实行河长制动员大会，河长制工作全面推开。

《东营市全面实行河长制工作方案》确立了河长制工作的总体目标，2017 年12 月底前，在全市设立总河长、副总河长，在黄河东营段等12 条市管河道和东营河等4 条环保重点督查河流分别设立市级河长；各县区在本行政区域内设立总河长，并在本行政区域内主要河湖设立河长，各河湖所在县区、乡镇（街道）均分级分段设立河长，鼓励设置民间（义务）河长。东营市河长制办公室设在市水务局，市委组织部、市环保局等30个部门（单位）为成员单位；《工作方案》同时公布了东营市市级重要河湖的名录及河长设置表，明确标注了河流流域、起讫点及干流的长度、市级河长、县区河长及乡镇分段河长及其负责河段、联系单位等信息；《工作方案》同时设定了到2020年，2030 年省控及以上重点河流的水质目标。

2018 年7 月30 日市委、市府印发《东营市在湖泊水库湿地实施湖长制工作方案》，将水库、湿地一并纳入河湖长制实施范围，实现河、湖、水库、湿地一体化管理，同时进一步明确了东营市实行河湖湿地长制的总体要求、组织体系、主要任务和保障措施。

截至目前，东营市河湖长制工作形成了完善的组织体系，落实市县乡村四级河湖长1 281名；开展了“清河行动”“清四乱”“深化清违整治，构建无违河湖”等专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，实施了一批河道综合治理工程，河流水质日益改善，所有省控及以上河流断面水质均达到年度目标要求。

1 主要做法及成效

1.1 科学制定河长河道治理任务一览表

为充分发挥各级河长在河长制工作中的重要作用，市河长制办公室印发《东营市河长河道治理任务一览表》，每名河长人手一本，把路线图、任务书、时间表细化到“枝叶末梢”，使各级河长带着任务巡河。

1.2 全面抓好河、湖、口“三策”的落实

1）各级河长切实发挥“头雁”引领作用。全市1 281 名河、湖长严格落实巡河制度，带着“三策”任务深入一线，定期巡查责任河流、湖泊、水库、湿地，主动协调解决突出难点问题，督促河湖长制工作有序进展。购置5 台多旋翼无人机，培训业务骨干操作使用无人机加大巡河力度和频次，充实河湖巡查力量。

2）各级各有关部门在“一盘棋”上形成合力。各级河长加强调度协调，各级各有关部门打破部门和地域界限，按照职责分工各司其职、各负其责，水务与国土等部门协同推进了河湖岸线划界和岸线规划，水务与执法部门联合开展了清河、清四乱及清废行动，将水务、环保等数据资源整合到市级智慧平台，全市形成了河湖管护齐抓共管的良好局面。

3）“三策”任务有序推进。市委、市政府不断加大落实“三策”项目的资金投入力度，重点实施了神仙沟、利津县挑河、河口区挑河3 项河道综合治理工程，清淤治理河道83.79 km。召开全市生态保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，印发东营市生态环境保护“1+1+8”总体作战方案。

4）实施城市水系清淤工程，整治畅通河道城市水网，建立水系自循环体系，增强水体自净和流量调节能力，建立完善水系布局，打造城市湿地景观特色。

5）三区两县河长制工作成效显著。目前，东营区对5 条河道实施了专业化精准治理，开展了中心城区雨污改造；河口区实施了城区雨污分流改造、河道综合治理，河流水质连续7 个月稳定在四类标准；垦利区实施了20 个水污染治理项目；广饶县实施了3 项河湖治理、6 项雨污分流、14 处污水处理厂提标改造和1 个试点村污水处理项目；利津县实施了7 项水污染治理项目以及石化污水处理厂搬迁等3 个改扩建项目。

1.3 建立健全管护、监测、责任“三张网”

1）建立管护网。拉紧市县乡村河长4 条纵线，扯紧水利、环保、城管等联系单位3 条横线，钉住河湖管护单位、巡河志愿者、社会监督员、“河小青”4 角。

2）建立监测网。积极打造了“智慧河湖长”，通过无人机、视频监控、互联网、手机APP 等方式，构建河湖长制大数据平台。公开了举报电话、信箱等，制定了奖励办法，鼓励公众通过“随手拍”上传、电话、公众号等方式举报破坏河湖湿地违法违规行为。

3）建立责任网。市政府把河湖长制纳入年度目标责任考核，进一步完善责任追究机制，不断加大追责问责力度。上级河湖长每季度对下级河湖长制实施一次全面督察，切实增强各级河湖长责任意识。

2 实践经验

2.1 政府治理与公众参与相衔接

逐步建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管护体系，落实管护主体、队伍和经费，采用政府购买服务和先进的信息化管理手段，实施工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、巡查检查等，建立市场化、专业化、社会化的管护体制机制。

2.2 加强业务培训，提高工作水平

举办河、湖长制高级研修班，邀请水利部专家和大学教授授课，各级河湖长带着责任、带着任务、带着问题、联系实际学习和研讨，结合国家和省、市关于河湖长制的工作要求，仔细研究东营市河长制工作的发展战略和目标任务，持续推动河湖长制工作向纵深推进。

2.3 注重宣传，坚持舆论导向

在报社、电视台、政府门户网站等推出专题专栏，建立东营河长制官方微信平台，及时发布河长制工作信息；市县乡各级按规定设置公示牌，公布河长姓名、职务、联系电话、工作职责，主动接受社会监督；广大基层河长、企业河长、青年志愿者等积极参与河长制，初步形成全覆盖的工作网络。

3 结 语

东营市河长制工作启动以来，市委、市政府对于河长制工作推进始终坚持高标准严要求，坚决做到有部署、有落实、有监督。已经初步建立了河湖长制组织体系，增强了河道综合整治力度，并形成了齐抓共管的工作氛围。下一步要不断大力宣传河湖长制的政策措施、重要意义、取得的重大成果，不断提升社会公众的河湖保护意识，让河湖长制深入人心、家喻户晓，营造全社会关爱河湖、保护湿地的浓厚氛围。