疫情常态化防控下我国高速铁路运营策略研究

常海青 ，冯其云

（1.暨南大学 产业经济研究院，广东 广州 510632；2.香港理工大学 工程学院，香港 999077；3.山东师范大学 商学院，山东 济南 250358)

目前我国已经步入了新冠肺炎疫情常态化防控阶段，经济社会生产生活秩序正在逐步恢复。随着全国范围内疫情发展形势整体趋于稳定，各地区高速铁路线路基本处于正常运行状态。需要注意的是，新冠肺炎疫情对我国高速铁路等交通运输系统发展造成的冲击显而易见，部分影响在短期内难以完全消失，需要积极采取科学方法防范潜在风险，调整高速铁路运营策略。为进一步释放高速铁路运营对经济发展的促进作用，更好甄别新的疫情防控和市场需求形势下高速铁路行业的发展变化，充分识别高速铁路运营在信息化建设、市场策略、预案设计等方面存在问题，应针对疫情常态化防控下我国高速铁路运营策略进行研究，提升我国高速铁路的运营水平。

1 新冠肺炎疫情对我国高速铁路运营的持续影响

2020年爆发疫情以来，铁路旅客运输受其影响显著，铁路部门为配合疫情防控，对部分时期购买的铁路客票实行退票免收退票手续费[1]，铁路2020年春运发送旅客数量较2019年同比下滑48.3%[2]，而且由于餐饮、旅游等行业同样受疫情影响严重，使铁路的多元化经营遭到一定冲击[3]，部分进出境列车也出现了停运[4]。在我国疫情防控取得重大进展并步入常态化防控阶段后，铁路客运得到一定程度的恢复，但在一段时期内疫情防控将伴随我国经济社会发展[5]，铁路运输特别是高速铁路的运营在多个层面还将直接或间接受到疫情风险的影响。

1.1 市场需求持续影响

（1）特定地区短时间需求影响。高速铁路等现代化交通运输模式在极大便利了民众出行的同时，也增加了流行性疾病的传播风险。相关研究发现，拥有高速铁路车站或机场城市出现有记录病例的时间显著早于无相关基础设施城市[6]。在疫情常态化防控阶段，一旦出现偶发性局部疫情，相关铁路部门和地方政府立即将高速铁路作为防疫工作部署重点，降低本地区高速铁路频次，并对需搭乘高速铁路离开本地的旅客，采取要求携带核酸检测证明等相关措施，一定程度上增加了旅客出行的整体成本。此外，计划往返相关地区的旅客也很可能因担心疫情风险而取消出行。偶发性疫情将导致短期内局部地区的高速铁路客运需求骤降，结合实际状况看，偶发性疫情可能成为一种常态，将影响未来高速铁路市场规模。

（2）联运出入境类客运需求影响。对于所在地或目的地城市缺乏大型机场、港口及相关国际航线的旅客而言，选择乘高速铁路往返于口岸城市并在口岸城市机场、港口出入境的联运方式可节省出行所需时间。国内的部分交通枢纽设计时，也考虑了这样的因素，特别是空铁一体化枢纽。截至2019年，我国共有上海虹桥、北京大兴、成都双流等14座空铁一体化枢纽投入运营[7]，高速铁路联运出入境模式迅速发展。而由于海外疫情仍未见好转，国内对于国际航班、海运仍进行严格管控，民众出入境出行需求显著降低，因而高速铁路联运出入境客运的需求也将持续处在较低水平，并在短期内难以恢复。

1.2 应急支出投入影响

（1）防疫准备和处置成本的影响。我国高速铁路网络日益完善，由高速铁路连通的城市数目较多，因而做好高速铁路运营过程中的防疫工作是常态化疫情防控的重中之重。为此，高速铁路运营各方均加强了对防疫抗疫的资金、物资和人力等防疫准备和处置成本投入，目前相关系列措施，主要包括为高速铁路站点工作人员和列车乘务人员配置防护服、护目镜、口罩等防疫物品，在车站设置红外线测温仪等设备，组织人员展开旅客信息登记和隐患排查，加强运行途中的车厢、洗手间消杀等。特别是在病毒消杀流程中，由于针对列车、疑似病例和确诊病例人员、呕吐物等均需使用84消毒液消毒，且配置消毒液比例不同[8]，由此带来的防疫物资采购和储存成本及人员培训成本是显著的。

（2）小范围疫情地区票务成本影响。在疫情常态化防控阶段，特定地区出现的小范围疫情也增加了高速铁路运营防疫抗疫的额外成本。以北京市新发地疫情期间为例，根据北京市新冠肺炎疫情防控工作部署情况，北京市民航、铁路部门在疫情期间对离京旅客进行体温检测和查验核酸检测证明，并为2020年6月16日24时前购买机票、车票的旅客提供免费的改签退票业务。从疫情防控角度看，相关措施强有力地阻断了疫情向外扩散，维护了地区和全国人民的长期利益，但仍然受到一定的票务成本的影响，需要有针对性地探求小范围疫情在一定时期内反复出现时票务成本上涨解决方案。

1.3 运输组织动态调整影响

（1）节假日运输组织影响。结合目前实际情况来看，高速铁路在整体运输组织上将进一步契合疫情常态化防控阶段市场规模的恢复。尽管潜在的小范围疫情风险仍然制约高速铁路潜能的全面释放，但不会影响高速铁路市场规模反弹的整体趋势，针对相较于疫情早期激增的出行需求，各高速铁路运营有关单位积极协调，有秩序、有选择地在特定时点，特别是节假日期间，进行部分线路列车的加开，以迎合迅速回升的市场需求。以中秋及国庆假期为例，国内部分重要铁路站点城市采取了加开铁路列车措施，如杭州站在2020年9月28日至10月8日加开27.5对旅客列车以应对旅客流量的增加。从总体趋势看，为进一步缓解疫情造成的市场亏损影响，在疫情常态化防控阶段，针对假期期间的高速铁路运输组织调整将会持续。

（2）局部地区短时动态调整影响。偶发性小范围疫情的出现将可能对局部短时高速铁路服务模式造成改变。基于疫情防控角度，针对小范围疫情爆发，会出现对局部地区高速铁路运输组织及服务进行动态调整。例如，在北京新发地疫情期间，京沪高速铁路(北京南—上海虹桥)列车数量一度减半，仅2020年6月18日单日，出京旅客人数的降幅就达到70%，随之带来的高速铁路退票规模的显著扩大也使相关高速铁路运营部门对服务工作部署进行大幅调整。从国内特定地区小型疫情出现的频率和规模来看，影响程度有限的局部疫情会持续反复出现，对铁路运营部门特别是各地方有关单位的应急预案制定提出了新的要求。

2 疫情常态化防控下我国高速铁路运营策略

2.1 推动高速铁路数字化建设

（1）建立旅客健康信息大数据管理系统。考虑到新冠肺炎疫情的发展仍存在不确定性，应将完善防疫数字化、信息化建设纳入中国标准智慧铁路信息系统(CRIS)的整体架构中。具体来说，应建立容量大、检索便捷、数据处理能力强的旅客健康信息大数据管理系统，考虑在对旅客进行乘车前测温、核酸检测、询问等一系列信息采集后，以旅客采用移动设备终端主动申报或车站集中统计的方式，将原始信息接入大数据管理系统，在简化高速铁路旅客参与防疫工作流程的同时，对旅客健康信息进行充分掌握，保障客运组织的安全性。

（2）加强与各地卫生防疫部门数据联系。疫情期间，高速铁路运营单位与地方卫生防疫部门广泛联动，多次进行病例轨迹回溯，开辟紧急医疗资源运输绿色通道等，有力支持疫情防控和病患医治。为进一步提升运营单位与地方卫生防疫部门的联动效率，应在建设旅客健康信息大数据管理系统的基础上，实现与各地疾控中心、医院等机构的数据联系，方便对疫情潜在风险追根溯源，助力发挥智慧交通疫情联防联控作用，提升疫情常态化防控阶段高速铁路运营系统的跨区域医疗资源调配的服务能力和处置能力。

（3）提升铁路运输安全监测水平。应在CRIS框架内进一步提升铁路运输安全监测能力，尤其结合当前疫情防控实际需要，加快提升铁道运输安全事件的监测能力，重点把握全国各地疫情实时状况，为疫情风险防控提供直接监测依据。

2.2 提升高速铁路市场营销能力

（1）丰富市场需求刺激手段。丰富疫情常态化防控阶段高速铁路的市场需求刺激手段，应以加强高速铁路与旅游业等其他具有高相关性产业的联动发展为主线，推动高速铁路运营管理部门与地方政府和企业合作，创新多元化市场发展模式。例如，打造依托高速铁路的跨城市旅游线路，给予旅客一定的客票价格优惠，以价格成本的出让换取市场容量的提升，在全社会进一步加大推广高速铁路旅游的力度，适时布局沿主要铁路线路，特别是跨城市旅游线路建设的高速铁路文化公园等新型旅游业态，最终形成具有鲜明特色的高速铁路旅游产业，为疫情常态化防控阶段的高速铁路市场恢复发展增添新动力。

（2）提高高速铁路服务水平。对可能由于偶发性小范围疫情导致的局部地区短时大量退票，应依托完善后的CRIS，对相关风险进行及时预警，完善12306软件应用功能，简化旅客退票改签流程。此外，大多数旅客一般会在乘坐高速铁路前后选择换乘其他交通工具，特别是旅客采用跨城市高速铁路旅游线路出行，应加强与航空、公共交通等合作，优化接驳组织方案，促进高速铁路与其他交通方式的联运联程，在空间、时间上实现无缝衔接，进一步提升高速铁路服务水平。

2.3 建立高速铁路疫情应急方案

（1）建立疫情防控对策工具库。疫情期间，我国各地区结合自身实际，出台一系列疫情防控对策，其中涉及旅客运输特别是高速铁路，应基于疫情期间各地区因地制宜、因时制宜的差异化应对策略，收集和评估各类应急对策[9]，推动建立差异化对策工具库，形成整合的、有针对性的铁路系统疫情防控对策工具库。

（2）推动制定铁路疫情应急预案。在全球疫情仍然没有得到遏制的情况下，国内任何地区均存在出现输入性小范围疫情的可能性。因此，应着力推动建设分地区铁路疫情应急预案体系，实时掌控相关地区疫情状况，制订列车运输组织调整方案，加强与客运市场变化的协同优化。

3 结束语

疫情常态化防控阶段，高速铁路市场的需求回升为经济发展注入动力，从完善运营策略角度，强化疫情常态化防控阶段高速铁路服务经济社会生产及生活需求的能力，可以为保障民众出行安全、全面推动复工复产、提速国内经济大循环提供重要支撑。在实际的运营策略优化过程中，应注重对疫情发展形势、市场需求变化、高速铁路软硬件成果的实时掌握，积极探索高速铁路行业模式创新，根据需要对运营策略进行快速动态调整，更好促进高速铁路行业发展质量提升。