内部参考

2020.5.28

“合并同类项”打破孤立的能源分系统

能源是关系国计民生的基础性行业，我国现有煤炭、石油、天然气、可再生能源及核能五大能源类型，发展过程中形成了相对完善的能源分系统。这些分系统既促成能源行业发展，也存在相互独立的结构性矛盾。长此以往，难以发挥整体效率，适应能源革命的新要求。

对此，全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民提出一套新思路，通过能源技术创新“合并同类项”，驱动相对独立的各能源体系融合发展。目前，该思路正在陕西榆林推进试点。希望通过国家级能源革命创新示范区，探索适用于能源富集地区、推动可持续发展的多能融合创新技术体系和产业发展模式，构建可复制、可推广的区域级现代能源体系雏形。

◆提出构建国家现代能源体系的新思路，初衷何在？

刘中民：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。作为世界最大的能源生产国和消费国，我国能源安全形势却依然严峻。目前，化石能源仍是我国能源消费的主体，原油及天然气对外依存度不断加大。2019 年，我国原油、石油对外依存度双破70%，天然气对外依存度超过45%。近期国际油价突破底线式的大幅度波动，更凸显了我国在国际石油市场缺乏话语权的短板。在百年未有之大变局下，国家能源安全、特别是油气安全，已成为影响未来高质量发展的“卡脖子”问题。

构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系是保障我国能源安全的重要战略决策。而要实现这一目标，就要在我国能源发展现状的基础上，加强全局性顶层设计，探索研究真正可行的具有中国特色的新思路及系统解决方案。

◆从发展现状看，现有能源体系存在哪些不足？

刘中民：能源体系构成复杂，加之我国人口和发展基数大，各种能源在长期发展中对国家贡献巨大，但也逐渐形成了相对完善且独立的各分系统。我国现有煤炭、石油、天然气、可再生能源与核能五大能源类型，在促成行业发展的同时，各系统间的不协调性逐渐显现，结构性矛盾日益突出。

例如，受限于我国能源资源特点，石油化工难以提供化工基本原料，严重制约下游精细化工行业发展。煤化工适用于制取大宗化学品和油品，可以弥补石油资源不足。二者所提供能源产品的大目标一致，实际却未形成互补协同，产业结构亟待优化。类似问题还体现在光伏、风电并网率低，水能、核能相对过剩等方面。

孤立的能源分系统整体效率不高，“九龙治水”已不能适应发展需求。叠加我国幅员辽阔，各地能源状况不同且发展极不均衡，严重制约了现代能源体系的整体建设。当前，亟待破除各能源类型之间板块分割、互相独立的体制壁垒，通过相对优势的互补融合对冲消除各能源种类劣势，形成整体优势，促进能源相关产业的结构调整与整体升级。

◆通过什么样的思路推进解决？

刘中民：以能源技术创新“合并同类项”，驱动现有相对独立的各能源体系融合发展是有效途径。具体而言，分为3条主线。

一是鼓励发展以煤炭为代表的化石能源清洁高效利用与耦合替代技术。发展以煤为原料的现代煤化工，着力解决清洁燃烧和催化转化过程中的重大科学问题，突破高能耗、高水耗、高排放等关键技术瓶颈，实现高碳能源绿色低碳转型发展。重点研究煤转化、油煤气耦合制燃料和大宗化学品的新路线，推动煤化工与石油化工融合发展及相关工业转型升级。

二是发展清洁能源多能互补与规模应用技术。可再生能源与化石能源并非同比例的替代关系，不是说前者多用一些，后者就能自然而然减少。风、光等清洁能源的产生、利用方式强烈依赖地域及自然环境，否则也不会存在弃风、弃光等现象。对此，需突破清洁能源多能互补与规模应用的关键技术，形成以储能为枢纽的多能互补体系，提升清洁能源比例。

三是创新驱动低碳化多能战略融合。能源结构正处于由高碳到低碳、无碳的过渡期。从原理来说，在保障满足能源总需求量的同时，多能互补融合相比单纯增加可再生能源，可实现更大幅度碳减排。利用可再生能源、高温核能等制取的低碳氢，补充煤化工之所缺，同时与二氧化碳通过催化耦合制取油品和大宗化学品，以产氢和用氢为纽带，可在总体上实现低碳化和低碳排放。低碳醇是联系终端用能和煤化工、生物质转化及太阳能的能源载体，也应高度重视。

◆上述构想如何落地？

刘中民：科技创新是助力构建国家现代能源体系的关键。需要从能源供给侧、消费层技术革命的高度，进行顶层设计和统筹部署科技攻关任务，突破一批促进多能融合的核心技术。

有了顶层设计和先进技术，接着就要想办法把概念落地。

能源革命是一项重大任务，全国不可能按照一个模式、一条路线予以推进。现阶段，最可行的途径是在典型区域先行先试，选择一批重要能源基地或能源资源富集区，统筹优化已有的先进能源技术，集中突破一批多能融合关键技术及融合模式，系统创新体制机制，为现代能源体系的全国建设探索路径。

◆目前有试点对象了吗？

刘中民：我们正在以陕西省榆林市为试点，创建国家级能源革命创新示范区。

一方面，榆林是我国典型的能源富集地区、能源“金三角”核心区域。依靠资源优势，已构建以煤油气盐开发为基础，电力、化工、载能工业为主导的较为完善的能源工业体系，资源空间和灵活度较大。

另一方面，榆林也面临比较迫切、集中的现实问题。榆林地区发展愿望很迫切，但既有来自周边区域的激励竞争及同质化发展局限，也有环境容量限制，走多能融合的能源清洁化发展之路是明智的选择，地方政府积极性很高。若能突破，对当地可持续发展意义重大，也可更好发挥能源富集地区对国家能源安全的保障作用。

以顶层设计为指引，将筛选一批先进的能源技术、特别是能支撑国家能源安全的先进技术在典型区域集中示范，引导企业、地方政府等社会优势力量参与，发挥组合优势。通过国家级能源革命创新示范区建设，助推区域内各能源品种的清洁融合利用，探索适用于能源富集地区、推动可持续发展的多能融合创新技术体系和发展模式，并形成可复制、可推广的经验，共同打造区域级现代能源体系雏形。

（来源：中国能源报）

煤化工发展受阻并非低油价的“错”

在我国能源供应体系中，煤炭发挥着“稳定器”“压舱石”作用。今年的政府工作报告再次强调，“推动煤炭清洁高效利用”。

“今年的报告仅有1 万多字，篇幅比往年都短。在这么有限的内容里，围绕‘保障能源安全’，第一句话就提及煤炭清洁高效利用，足以看出煤的重要作用，以及对煤炭清洁化、高效化发展的重视。”全国人大常委会委员、中国科学院院士、中国科学技术大学校长包信和表示。

如何更好实现清洁高效利用？多位代表委员指向“现代煤化工”这一主要方向。据了解，随着技术不断突破、产业快速兴起，我国现代煤化工发展整体处于世界领先地位。但近期，新冠肺炎疫情影响叠加国际油价闪崩，导致行业遭遇多年来的“最强”冲击，亟待寻求突破。

◆油价波动突显煤化工产业地位

煤化工项目的盈利能力与油价密不可分。2020年3月份以来，国际油价断崖式下滑，一度跌至20 年来的最低水平，进而拉低多个煤化工产品价格，行业亏损面加大。低油价之下，现代煤化工还有空间吗？

在包信和看来，国际油价下跌带来诸多不确定因素，但从保障我国能源安全角度，恰恰体现出煤炭及相关产业的作用。“2019 年，我国石油、天然气对外依存度分别超过70%和45%。面对波动，真正靠得上的还是煤炭。现代煤化工作为煤炭清洁高效利用的主要方向之一，有其存在的必要性和重要性。”

全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化物所所长刘中民也称，低油价之下，更应保持对现代煤化工产业的发展定力。“无论油价如何波动，我国‘贫油‘格局不会改变。国际形势越不明朗，越给我们的油品供应敲响警钟。而煤化工适用于制取大宗化学品及油品，恰好可以弥补石油资源不足。此外，煤制油、煤制气还具备战略技术储备意义，需要适当布局。”

“油价下跌对煤化工产业的影响有限，特别是对全产业链项目影响不大。”全国人大代表、榆林市市长李春临进一步表示，现代煤化工是基于我国“富煤、贫油、少气”国情下能源替代的产物。作为国家能源革命战略的一项重要内容，其发展不会因短期国际油价和经济形势变化的干扰而转移。

站在企业的角度，全国人大代表、陕西延长石油（集团）有限责任公司董事长杨悦表示，尽管低油价引发效益下滑、结构性亏损等问题，但发展现代煤化工的信心不会动摇。“煤化工产业由我国独特的资源禀赋而决定，诸如煤制油、煤制烯烃等项目，短时间内实现从基础研究到产业示范的全方位突破，在世界化工发展史上也极为少见。”

◆发展受阻并非低油价的“错”

面对冲击，对症下药才能药到病除。多位代表委员认为，短期来看，是国际油价暴跌导致盈利缩水、项目亏损，实则暴露出行业长期存在的竞争力不足问题。

“以跌价较为厉害的煤制乙二醇项目为例，根本原因不在于低油价，而是技术本身不够先进。”刘中民表示，由于现行技术路线有限、项目选择空间不大，一旦有了某项新技术，或在某特定阶段挣到钱，很容易造成项目扎堆投资。“大批项目一窝蜂上马，忽视了技术的更新空间。短期内或能盈利，实际并不能支撑远期发展，甚至带来过剩风险。”

杨悦也称，煤化工项目投资大、煤资源和水资源消耗量大，“三废”排放及治理难度高，是产业集中面临的突出问题。对此，技术是关键影响因素。“目前，煤炭一次转化效率有待提高，能源利用率仍不理想。比如在转化过程中，二氧化碳的生成、捕集、封存及利用方面，受限于煤化工基础工艺，进一步减排的难度非常大。再如，粉煤热解、低阶煤综合利用技术尚未形成大规模产业化推广，除煤气化技术较为成熟外，其他煤转化利用方式还需进一步完善。”

技术背后，存在人才、标准等更深层次的原因。杨悦坦言，作为一项系统化程度非常高的创新工程，从基础研究、应用研究到工程化研究设计、工业化示范推广，煤化工产业的各个环节均需要大量专业性人才支撑。“经过多年发展，行业聚集了一批高水平人才，但在科技创新，尤其是基础研究与工程化应用领域，人才短缺问题始终是制约现代煤化工发展的核心瓶颈问题。此外，行业标准制定滞后，造成部分产品优质不优价，反过来限制技术进一步发展。”

◆立足于成熟可靠的技术是关键

据了解，部分地区、企业现已主动施策，积极应对低油价冲击。

“从另一角度看，低油价倒逼产业加快转型升级。”杨悦表示，延长石油出台了6 个方面、35 条措施，全面打响应对低油价、推动高质量发展攻坚战。下一步，将重点围绕市场需求，转产增产高效益产品，持续加大科技投入和产学研合作，加快科技成果转化步伐，不断缩短煤炭转化链、延长产业链，创新价值链、提升效益链，尽快形成新的发展动能。

包信和指出，企业要生存，解决眼前困境是需求；行业要发展，立足于成熟可靠的技术是关键。“无论国际油价怎么变，有一点可以明确，技术必须走在前面。不能等到市场有需求的时候再去发展技术，如何把效率做高、排放做低，是产业高质量发展的核心所在。”

除了关注煤化工技术本身，杨悦表示，与煤矿、石油化工、煤电、供热等产业耦合发展，有利于能源资源梯级互补利用、提高转化效率。“延长石油靖边、延安煤油气综合利用项目，利用碳氢互补理念，实现煤炭、石油、天然气三种资源有机结合及综合转化，烯烃收率位居全国前列，较单一煤化工节水75%、减排二氧化碳51%。‘十四五’期间，将进一步探索现代煤化工技术间的耦合。”

依托技术升级，李春临也有新的发展思路。“榆林是国家批复的能源重化工基地，目前虽已取得长足发展，与建成世界一流高端能源化工基地的目标还有很大差距。其中最大短板正是化工，煤炭就地转化能力不足，资源转化的高附加值没有实现。为此，榆林将沿着煤化工产业高端化发展新战略，培育煤化工全产业链竞争优势，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品提升、从产业链中低端向中高端迈进，打造‘煤头化尾’的全国现代煤化工产业示范区。”

（来源：中国能源报）

能源发展“十四五”规划应统筹能源安全、绿色、经济三者关系

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。能源发展如何把握“十四五”关键五年？能源发展“十四五”规划的编制应着重探讨哪些问题？

近日，十三届全国政协委员陈进行表示，建议能源发展“十四五”规划重点统筹好能源安全、绿色、经济三者关系，重点研究解决能源产业健康可持续发展的一系列战略问题，推进能源高质量发展。

◆煤电功能定位：基础能源供应、辅助服务、生态环保平台

“‘十四五’是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，能源高质量发展要求将更加突出。聚焦能源供给领域，须明确煤电在可再生能源快速发展条件下的功能定位。”陈进行高度关注深耕多年的煤电领域，在此次两会上提交多份关于煤电发展的提案。

他提出“十四五”期间煤电发展的5 个重要方向：

一是持续发挥保障电力供给基础作用，确保大容量、高参数、低能耗先进煤电机组长期作为基荷电源运行，实现基础能源自给，避免受制于人，进而夯实国家能源安全基础。

二是推动煤炭集中清洁高效发展，目前，我国尚有7亿t煤炭直接燃烧，煤炭分散燃烧效率低下。“十四五”期间要继续进一步通过实施电能替代，优化我国用能方式。

三是为新能源发展提供辅助服务，我国电源结构中灵活性调节电源比重不足6%，灵活性改造将成为煤电发展的重要路径，为新能源发展提供更多更强的调峰、调频、调压、备用、黑启动等辅助服务。

四是发挥生态环保平台作用，依托现有高效清洁煤电，协同处置城乡固体废物，促进燃煤电厂由电力供应基础设施向生态环保平台转型。

五是保存全产业链发展能力，“十四五”期间，我国煤电将进入重要调整阶段，存量煤电对于维持我国煤电人才队伍、设备制造能力和技术领先优势等全产业链能力的重要性凸显，对促进我国企业参与全球能源电力竞争、布局国际能源业务发展具有重要意义。

根据这些方向定位，陈进行对煤电发展“十四五”规划提出具体建议。

一是发展燃煤热电多联供，促进煤炭集中燃烧、替代散煤，建议加大现役煤电机组改造，扩大集中供热以及供冷面积，并完善民用及工业用热用冷定价机制。

二是加大煤电辅助服务政策扶持力度，按照“谁受益、谁付费”的基本原则，加大煤电辅助服务补偿力度，完善补偿政策，提高用于煤电辅助服务补偿的收益分配比例。

三是推动煤电向生态环保平台转型，政策上明确将煤电纳入固废处置的基础设施范畴，加快出台规范标准，以市场化的方式完善煤电生态环保收益机制。

四是推进煤电科技创新，加快研发更大容量、更高参数、更高效率、更加环保的煤电技术，进一步促进转型升级，保持煤电技术、制造、运营世界领先地位。

◆充分挖掘存量风电潜能，有效提升风资源利用率

国内多家权威机构研究表明，预计“十四五”期间我国风电装机将增加2.5亿kW。陈进行表示，“十四五”期间，风电发展亟须统筹好增量发展和存量升级的关系。他认为，当前普遍存在忽视存量风电升级改造而导致优质风资源浪费的问题。“十四五”期间，随着电网和风电技术发展，弃风问题将逐步解决，升级改造存量风电必将提升我国风资源利用率，带动风电全产业链可持续发展。

陈进行分析指出，经研究发现，我国存量风电升级改造空间巨大：一是我国早期投产风电场风资源利用率偏低，风电机组受设备制造技术落后等因素影响，机组容量小且普遍存在设备运行可靠性、风资源利用率和发电效率欠缺问题，而通过优化机组智能控制、延长叶片等技术均可实现较大提效。二是老旧机组持续在运困难重重，随着机组服役时间延长，风电机组老旧问题逐渐显现。三是机组升级改造动力不足，存量风机升级改造，企业将面临行政审批、电价调整，废品处置等实际问题。

按照国际标准，风机设计使用寿命一般为20年。2025年我国将有超过1000万kW风机接近或达到设计寿命，此后将呈现逐年递增态势。陈进行建议结合我国风电发展实际，将提升风资源利用效率、支持存量风电资产升级改造纳入能源发展“十四五”规划。

一是加强政策引导，建议国家出台政策鼓励实施存量风电老旧机组“以大代小”升级改造。允许发电企业在不增加机组数量的情况下，在场区内及周边一定范围对风机机位微观选址和机组选型进行调整。

二是简化审批程序，统筹协调各地区能源建设规划，明确风电机组退役、翻新、原机位点处“以大代小”等升级改造审批流程。

三是保持合理电价，建议充分考虑资源环境效益和企业更换旧机拆除、新机增加投资的实际情况，在电价核定时综合考虑，保持上网电价在合理区间。

四是鼓励回收利用，建议尽快研究建立促进老旧风机回收再利用机制，并配套政策引导，鼓励设备制造企业完善回收利用体系，培育风电机组设备制造、使用、回收再利用的完整产业链。

（来源：中国电力新闻网）

老工业基地转型升级支持政策加码

老工业基地转型升级迎来新的政策窗口。近期多部门接连发布政策推进老工业基地升级改造，其中加快新兴产业布局和发展成为一大亮点。多个省市也针对各自老工业基地的特点出台了相应的支持政策。

近期国务院办公厅发文对10 个老工业基地转型升级成效显著的城市进行了奖励。对这些城市在安排产业转型升级示范区和重点园区建设中央预算内资金时各奖励2000万元，并加大各类资金对示范区建设的倾斜支持力度。

国家发改委日前表示，拟优先支持山西省长治市等10 个城市在老工业基地振兴重大改革和重大政策方面先行先试，并加大中央预算内投资支持力度。商务部也表示，将加大中西部地区和老工业基地的对外开放和对这些地区的政策支持，鼓励更多的外商到中西部地区、东北老工业基地进行投资。

北京、江西、广东等省市也针对各自老工业基地的特点出台了相应的支持政策。推进传统产业转型升级和新兴产业发展，加快培育新动能成为各地政策的重点。与此同时，各地在推进老工业基地转型升级过程中，也注意突出产业优势、做强产业链上下游，构建新兴产业集群。

业内专家表示，老工业城市和资源型城市是典型的产业基地，也是重要的区域性中心城市，还是承接沿海地区产业转移和创新成果产业化的重要区域。支持老工业城市和资源型城市产业转型升级，对于优化区域经济布局，维护产业链供应链稳定具有重要意义。

（来源：经济参考报）

《关于工业大数据发展的指导意见》解读

近日，工业和信息化部发布《关于工业大数据发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），现就《指导意见》有关内容解读如下。

一、什么是工业大数据？为什么要出台《指导意见》？

工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。随着第四次工业革命的深入开展，工业大数据日渐成为工业发展最宝贵的战略资源，是推动制造业数字化、网络化、智能化发展的关键生产要素。全球主要国家和领军企业向工业大数据聚合发力，积极发展数据驱动的新型工业发展模式。

党中央、国务院高度重视大数据发展，强调推动大数据在工业中的应用。习近平总书记指出，要“构建以数据为关键要素的数字经济”“系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”。《促进大数据发展行动纲要》《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等政策文件均提出要促进工业大数据的发展和应用。2020 年4 月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要支持构建工业等领域规范化数据开发利用的场景，提升数据资源价值。

我国是全球第一制造大国，工业大数据资源极为丰富。近年来，随着新一代信息技术与工业融合不断深化，特别是工业互联网创新发展，工业大数据应用迈出了从理念研究走向落地实施的关键步伐，在需求分析、流程优化、预测运维、能源管理等环节，数据驱动的工业新模式新业态不断涌现。但相比于互联网服务领域大数据应用的普及和成熟，工业大数据更加复杂，还面临数据采集汇聚不全面、流通共享不充分、开发应用不深化、治理安全短板突出等问题，总体上仍处于探索和起步阶段，亟待拓展和深化。

未来3～5 年，随着5G、工业互联网、人工智能等的发展，工业大数据将从探索起步阶段迈入纵深发展阶段，迎来快速发展的机遇期，全球工业大数据的竞争也将变得更为激烈。立足当前、着眼未来，制定出台《指导意见》意义重大。一是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措；二是有利于加快工业数字化转型进程；三是有利于凝聚各方共识，构建协同推进的工作体系，形成发展合力，着力解决突出问题，共建共创工业大数据生态。

二、《指导意见》是怎么编制的，总体考虑是什么？

《指导意见》编制过程如下：2019 年4 月，工信部组织中国信息通信研究院、国家工业信息安全发展研究中心、中国工业互联网研究院、中国电子信息产业发展研究院、中国电子技术标准化研究院、工业和信息化部电子第五研究所等单位组建文件编写组，启动《指导意见》编制工作。编写组在赴广东、浙江、江苏和北京等典型地区实地调研的基础上，组织召开了工业企业、互联网企业、工业软件企业等参加的专题座谈会，就工业大数据和工业数字化转型等相关问题听取了近50家企业和院士、专家的意见，并就数据管理等专题听取了部分地方行业主管部门的建议，形成《指导意见》初稿。2019 年8月，工信部征求了中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展改革委等相关部门意见，2019年9月在工业和信息化部网站向社会公开征求意见，经认真研究，工信部采纳了其中的合理建议，修改完善后形成了《指导意见》。

《指导意见》总体考虑如下：一是坚持全盘布局、系统推进。发展工业大数据是一项复杂的系统工程，既要构建工业大数据采集、汇聚、流通、分析、应用的价值闭环，推动创新发展，也要提升数据治理和安全防护能力，保障发展安全；既要重视在需求侧促进大数据与实际业务深度融合，也要在供给侧推动大数据技术和产业创新发展；既需要在宏观层面加强体系化布局，建立全面系统的工业大数据生态，也需要在微观层面务实着力，提升企业的数据管理能力。因此，《指导意见》的重点任务涉及数据汇聚、数据共享、数据应用、数据治理、数据安全、产业发展6 个方面，能够全面支撑工业大数据发展。二是坚持问题导向、突出重点。工业大数据高度复杂，数据采集汇聚难、共享流通难、分析应用难、安全治理难，一蹴而就解决全部问题是不可行也不现实的。在广泛调研和深入研讨的基础上，《指导意见》紧盯问题短板，抓住重点关键，针对我国工业大数据现阶段的发展特点、主要问题和亟待取得突破的重点领域，共设置了18 项重点任务，精准施策，务实有序推动工业大数据发展。

三、当前工业数据采集汇聚存在哪些问题？《指导意见》提出了什么举措？

工业大数据的采集汇聚过程中面临的痛点较多。企业反映的主要问题包括：因企业信息化基础差、设备接口不开放等造成数据采集不上来；企业数据底账不清，不知道自己有哪些数据、分布在哪里，大部分工业数据处于“睡眠”状态；因设备不互联、通信协议不兼容等造成不同数据不匹配、不互认，“数据孤岛”现象普遍；数据失真、失准及一致性差等因素导致数据汇聚质量不高；等等。

《指导意见》部署了3 项重点任务，推动全面采集、高效互通和高质量汇聚，包括加快工业企业信息化“补课”、推动工业设备数据接口开放、推动工业通信协议兼容化、组织开展工业数据资源调查“摸家底”、加快多源异构数据的融合和汇聚等具体手段，目的是形成完整贯通的高质量数据链，为更好地支撑企业在整体层面、在产业链维度推动全局性数字化转型奠定基础。

四、《指导意见》提出要统筹建设“国家工业大数据平台”的考虑是什么？

在国家层面把基础数据汇聚起来，建设以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理的平台，正变得日益重要。比如，在此次疫情暴发初期，针对重点物资保障需求不明、底数不清、对接不畅等困难，工信部依托制造强国产业基础大数据平台快速建成“国家重点医疗物资保障平台”，运用信息化手段保障重点医疗物资的科学调度、统筹平衡和高效供应，为打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。《指导意见》部署了“建设国家工业互联网大数据中心”“建立多级联动的国家工业基础大数据库”等具体手段，以更好地服务政府决策和企业发展。

五、关于促进工业数据共享流通，《指导意见》有哪些举措？

随着新一代信息技术与工业融合从单点局部走向全局优化，工业企业对于跨企业、跨行业数据共享合作的需求正在快速增加。推动数据共享流通，促进数据要素市场化配置，也是党中央、国务院发布的文件《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》部署的重点任务。但目前，企业普遍反映，因数据权属界定不清、规则不明、难以定价等基础性问题没有得到解决，跨企业、跨行业的数据共享流通难以开展。这是一个全球性难题。《指导意见》部署了两项重点任务，通过探索建立工业数据空间、加快区块链等技术在数据流通中的应用、完善工业大数据资产价值评估体系等方式，从技术手段、定价机制、交易规则等多个方面着手，激发工业数据市场活力，促进数据市场化配置。

六、当前工业大数据应用中存在什么问题？《指导意见》如何促进工业大数据应用？

部分领军企业在数据应用上进行了深入探索，也取得了发展实效，但大量工业企业的数据应用仍然是单点的、局部的、低水平的。企业反映的原因包括：对数据的不重视，“不想用”；数据分析的手段、人才等缺乏，“不会用”；对数据应用规律缺乏认识，数据应用投入大，“不敢用”；等等。《指导意见》部署了4 项重点任务，通过在需求端组织开展工业大数据应用试点示范、开展工业大数据竞赛等手段，解决不想用、不敢用等问题；通过在供给端培育海量工业App、向中小企业开放数据服务能力、培育应用生态等手段，降低企业数据应用的成本投入，解决不会用、不敢用问题。供需双向发力，共同推动工业大数据全面深度应用。

七、《指导意见》为什么强调要“开展数据管理能力评估贯标”？

目前工业大数据的顶层设计已经基本完备，落地实施的一个关键抓手在微观企业上：只有当千千万万的微观工业企业有能力管好、用好数据，工业大数据才能真正遍地开花。但当前，仍有大量工业企业对数据不重视，欠缺数据管理的意识和能力。从美国的经验和我国推进两化融合的经验来看，建立数据管理能力标准，然后引导企业进行贯标，是快速将数据驱动能力注入企业的行之有效的方法。《指导意见》强调推广《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）国家标准，以贯标评估引导工业企业切实提升数据管理能力，为全面激发工业数据价值打下坚实的微观基础。

八、在强化数据安全防护方面，《指导意见》有哪些重点举措？

工业数据已成为黑客攻击的重点目标。相关数据显示，我国34%的联网工业设备存在高危漏洞，这些设备的厂商、型号、参数等信息长期遭恶意嗅探，仅在2019 年上半年嗅探事件就高达5151 万起。导致工业信息安全防护能力滞后于工业融合发展进程的原因，除了技术上传统IT信息安全系统无法有效保护工业数据安全外，工业数据安全责任体系建设方面的部分空白也是重要原因。此外，我国工业信息安全领域的企业规模普遍小，缺少龙头企业，产品竞争力不强。《指导意见》布局了两项重点任务，强调明确企业安全主体责任和各级政府监督管理责任，建立工业数据安全责任体系；支持安全产品开发，培育良好安全产业生态，多措并举创新和强化工业数据安全防护，筑好筑牢发展的底线和防线。

九、下一步，如何推动《指导意见》落实？

（一）组织宣贯培训。面向地方各级工业和信息化主管部门、事业单位、工业企业和工业互联网平台企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容。

（二）建立推进机制。会同工业和信息化部相关司局以及业内外资深专家等组建推进工作机制，与各地工业和信息化主管部门做好对接，建立纵向联动、横向协同的推进工作机制，确保重点任务落实，及时沟通信息、交流经验。

（三）任务分解落实。抓紧制定形成可落地、可执行的重点任务分工表，落实推进责任。鼓励与指导地方工业和信息化主管部门结合区域特点，提出适合本地区实际情况的政策措施。

（四）开展试点示范。鼓励有条件的地方、行业和工业企业围绕数据共享流通、数据应用、数据管理能力评估、数据分类分级等重点任务先行先试，按照边试点、边总结、边推广的思路，探索可复制、可推广的实施路径和模式。

（来源：人民邮电报）