关于我国现代职业教育质量评价体系建设的几点思考

陈志武

[摘           要]  在教育改革与发展中，教育质量评价发挥着激励和导向等功能。现代职业教育质量评价体系的建设往往被作为提高职业院校办学质量及管理能力的重点依据，也是教育部门控制与评价职业教育教学质量的主要依据。鉴于此，结合教育管理经验，对如何建设现代职业教育质量评价体系提出了几点意见，仅供参考。

[关    键   词]  现代职业教育;质量评价;体系建设

[中图分类号]  G710                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）09-0146-02

现代化职业教育的核心是质量，质量贯穿着现代化职业教育的每一个环节，质量体系建设水平，直接决定着现代化职业教育水平。所以，职业教育质量评价是职业教育质量保障管理的重要组成部分，是质量体系建设的风向标和指挥棒，质量评价体系建设，对提高现代职业教育质量起着非常重要的作用。

一、建设现代职业教育质量评价体系的必要性

从国家层面看，我国急需加快现代职业教育体系建设。现代职业教育需要规范和高质量发展。发展需要方向，规范需要标准，这就给“评价体系建设”提供了很好的环境。

到2020年，形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，借鉴“双元制”等模式，校企共同研究制订人才培养方案。从中德职业教育合作引进现状看，尽管中德合作目前已经在教学质量的提高上取得了很大的进步，但我国大众对德国职业教育的认知仍然停留在表面特征上，对体系建设认识不够深刻。

《实施方案》明确指出，加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。行业组织行使推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责。这就有了质量评价主体。

国家有了需求，实施有了参考依据，明确了实施主体，评价体系建设也就势在必行了。

二、“评价体系建设”的原则

（一）坚持三个导向

坚持社会化导向，采用第三方评估的原则。《实施方案》强调：加强职业教育办学质量督导评价，建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。提出：“能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多通过职业教育培训评价组织等参与实施。积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。”

坚持过程导向，以过程控制为重点，建立教育服务系统，把质量保障建立在过程控制的基础上。职业教育的质量评价包括内部评价和外部评价。内部评价就是内部控制法，也就是过程控制。《实施方案》指出：落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。

坚持就业导向，引导学校从产业发展需求和就业需求进行教育教学的设计和实施。《实施方案》指出：树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。现代职业教育質量评价，应牢牢抓紧就业质量，发挥就业导向作用，引导职业教育高质量发展。

（二）依据三个需求

职业教育，应以国家需求、社会需求、文化需求为评价的要点。切实考虑职业教育发展助推力，有力地确保现代化职业教育健康可持续发展。《实施方案》战略目标提出：贯彻执行习近平总书记构建中国特色社会主义的宗旨与理念，将职业教育改革与创新列入重要事务中。想方设法强化职业教育现代化程度，为新经济常态下经济社会建设提供源源不断的人力资源，这是国家发展的需求。针对社会需求而言，应坚持新发展思想，为现代化经济体系构建提供更优质的服务，积极就业。针对文化需求提出：广泛组织开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等一系列特色活动，彰显工匠精神，树立先进新乡，传承与发扬工匠精神。只有真正立足于这三个需求，才能够为职业教育发展提供强大的助推力，教育质量评价体系才会更加科学与全面。

（三）全面质量管理的原则

《实施方案》提出：优化教育结构，加强省级统筹，指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。这是给地方政府放权，给地方政府放权有好处：地方政府了解本地实际情况，能够根据本地资源、人员结构、就业需求、企业分布等状况合理制定政策，能够使职业教育布局更合理，职业教育发展目标更明确。但各地政府的思想观念、政策水平和重视程度不同，会给当地职业教育的发展带来不一样的结果，所以，国家在放权的同时，应加强对各地政府的评估，尤其是把省一级的监督评估纳入国家职业教育质量评价体系。

评价体系的建设，必须把人才培养的全过程体现出来。《实施方案》提出：以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。进一步明确完善中等、高等职业学校设置标准;实施教师和校长专业标准;持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设。这就给职业教育质量评价体系建设明确了方向，划定了范围。同时，也为促进我国职业教育质量评价体系与发达国家接轨起到积极作用。

三、牢牢把握现代职业教育质量评价的目标和效果

评价不是目的，是手段。充分发挥评价的指导作用和评估作用，促进职业教育的教学质量、教师的专业化水平以及学生职业能力都有明显提高，工匠精神得到培育和弘扬。

首先，通过质量评价，推动校企合作、办学条件、实训条件、信息技术等建设步伐加快，推动职业教育与社会需求对接。

其次，通过质量评价，使学校的专业设置更加适应社会需求，培养各类人才的水平不断提升，推动专业设置与产业需求对接。

最后，通过质量评价，促进学校自主研发能力增强。学校自主开发课程、专注研发教材的能力显著提高，推动课程内容与职业标准对接。深化产教融合，推动教学过程与生产过程对接。

四、充分考虑评价体系建设的外部环境影响

首先，充分考虑中国职业教育“后发外生性”的特点。我国职业教育一直参照普通教育的模式，是“学校—政府”的办学模式，教学也是科学导向的本质特征[1]。“后发外生性”的特点是一个无法绕过的现实问题，所以，评价体系建设在吸收世界先进理念的同时，要充分考虑我国国情，在培植的基础上予以规范。

其次，体系建设要充分考虑我国现有劳动力市场对职业教育质量的影响。现代职业教育质量的高低，不仅受教育教学的过程影响，同时还受到劳动力市场、人才招聘制度、职业教育的运行机制、社会对职业教育价值观的认识等外部因素影响。“评价体系建设”要充分考虑这些外部因素，否则是不全面、不客观的。

五、现代职业教育质量评价体系建设

我国经济正处于新常态发展状态，职业教育应积极建设现代职业教育体系，从顶层设计进行有效突破。为了能够强化人才培养质量，满足国家战略要求，促使人全面发展[2]。现代职业教育应创新理念，积极寻求新的发展，促使职业教育有效满足新常态经济发展的需求。鉴于此，现代职业教育质量评价体系应为教育结构优化提供新的标准，使“支撑中国制造，成就出彩人生”成为现代职业教育的根本出发点。

（一）确定影响职业教育质量的三个层次

1.法律条例及政策文件（宏观层面C）

2.学校培训机构（中观层面B）

3.实训教师、职校教师与学生（学员）之间的教学过程（微观层面A）

（二）明确影响职业教育质量的要素

1.国家政策的落实程度

2.师资培训的投入

3.职业教育的完成度（毕业率）

4.就业率及就业质量

5.教学的实用性

6.分析需求的能力

7.办学的规划能力

8.教学条件和实训条件

9.教育理念

10.研发能力

（三）构建职业教育质量矩阵

A1.1教育人员的资质

A1.2学生（学徒）资质

A2.1教学过程计划

A2.2设计教学过程（行动、工作流程为导向）形成职教文化;教学人员及学生（学徒）的角色;教学方法;教学内容。

A2.3教学过程的评价与反思

A3.1获得职业行为能力

A3.2通过毕业考试

A3.3通过技能鉴定

A3.4获得毕业证书

A3.5毕业成绩

A4.1职业绩效相关的结果标准

A4.2企业工作领域相关的工作标准

A4.3生活领域相关的工作标准

A4.4学习能力的发展

B1.1学校的组织机构框架条件

B1.2学校基础设施、设备

B1.3职教计划、方案及组织结构的框架条件

B1.4教学质量保障及开发框架条件

B1.5职教教学质量的定义及标准

B2.1校企合作

B2.2校校合作

B2.3以过程为导向，利用并组织实施B1.1～B1.4的质量标准

B3.1学校的结果标准

B4.1学校对实习就业的跟踪

B4.2学生毕业3年内的失业率

C1.1政府对学校的支持引导政策

C2.1政府对学校各过程督导、检查、考核政策

C3.1毕业、鉴定、就业的相关政策

C4.1人才市场的成熟度

C4.2政府对企业用工的政策

总之，现代职业教育质量评价体系的建设，是确保我国现代职业教育高质量发展的重要保障，是推动校企合作、产教融合、工学结合等措施落实的重要手段，是完善职业教育教学相关标准的主要依据，同时也是规范办学行为、确保职业院校持续提高教育教学质量的利器。所以，现代职业教育质量评价体系的建设势在必行。

参考文献：

[1]林育丹，周汉辉，谭立峰.现代职业教育质量保障体系构建：目标、内容及政策支持[J].高等职业教育探索，2019（4）.

[2]赵志群.现代职业教育质量保障体系建设[J].中国职业技术教育，2014（21）：235-239.

◎編辑 王海文