环境卫生事业发展规划编制的思考

贾 斯 宁

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

0 引言

科学编制《北京市“十四五”时期环境卫生事业发展规划》既是满足未来几年环境卫生管理的需要，为相关环卫作业和设施建设提供标准和依据，也是政府公共服务和长效管理的重要手段，为提高环境卫生质量，促进生活垃圾减量化、资源化和无害化发挥积极作用。编制“十四五”环卫事业发展规划，可以按照一定的逻辑顺序来展现：规划现状(“十三五”时期工作回顾、主要成就)、问题诊断(矛盾透视)、发展趋势、发展战略(指导思想、规划原则)、发展目标(总体目标、具体指标)、主要任务(政策、科技、重点项目、垃圾分类、再生资源、餐厨垃圾、建筑垃圾、公厕管理、道路清扫保洁)和保障措施(工作机制、资金配套、政策制定、管理服务、科技支撑、公众宣传)，需要涵盖环境判断、思路确定、原则制定、指标设计、任务确定等方面的内容，需要满足近期、中期及远期的实际需求。“十四五”环卫专业规划的编制，应该建立在对所处环境的精准分析和正确判断的基础上，分析面临的机遇和严峻挑战，进一步提出规划发展思路。编制规划过程中，必须多角度思考，要分别站在政府、行业、企业、市民等不同的角度上审视。

1 环境判断和思路确定

“十四五”环境卫生事业发展规划的编制，应该建立在对所处内外环境的深入分析和精准判断基础上，充分认识发展面临的机遇和挑战，未来发展的预期要求，进而提出明确的发展思路。

1.1 环境分析

北京市环境卫生事业发展应依托于纵横两个层面。从横向看，离不开中央政府、北京市政府对“十四五”时期总体发展要求和北京市城市总体规划发展；从纵向看，离不开建设部对整个行业的发展管理，需要接受上级的指导和监督。

环境分析又分为外部环境分析和内部资源条件和能力分析。外部环境分析包括对国家政策、北京市政策、国际化发展要求、区域协调发展要求等，通过深入逐层剖析，把握总体要求，判断发展形势；内部资源条件和能力包括北京市当前环境卫生事业发展情况，“十三五”时期取得的成就、主要目标和保障措施、发现存在的主要问题，当前北京市环卫发展所处的阶段，具有哪些优势和薄弱点，从而对“十四五”环卫事业发展规划编制工作进行有意义的指导。

1.2 发展思路确定

发展思路是“十四五”环境卫生事业发展规划的核心和灵魂，也是未来五年北京市环境卫生事业发展战略的集中体现与凝练概括，能够展示出北京市环卫事业发展的线路图。明确发展思路就要求规划领导人和编制组人员创新发展理念和方法。创新发展理念不是仅指某方面的创新，而是包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等在内的全面创新[1]。北京市“十四五”环卫事业发展规划在全面创新的同时，聚焦科技创新，体现科技创新在规划创新中的核心地位和引领作用。编制新规划过程中，加强了科技支撑作用，综合运用了大数据分析、区块链、人工智能、数据溯源、新一代互联网技术等先进技术，为“十四五”环卫事业发展规划的实施保驾护航，实现科技引领发展。

2 指标的设计和选择

2.1 指标设计的基本原则

规划指标的设计不仅要注重北京市自身环境卫生事业的外在发展，也要把满足北京市人民对环卫发展的美好需求作为环卫事业发展的终极目标和内在要求，兼顾内外、和谐发展。规划指标的设计一是要符合国家大政方针政策、建设部发布的行业政策以及北京市城市总体规划；二是要考虑指标的实用性、科学性和创新性三者的统一，既要体现时代发展，结合当前发展程度和未来要求，制定对工作有实际指导意义、可落地的指标，又要符合科学发展观的要求，运用科学方法，大胆创新。

2.2 发展指标的选择

在遵循2.1中基本原则基础上，参考国内外指标制定的相关资料，结合当前发展规模和经济发展水平，运用科学方法开展合理预测，分别在生活垃圾、设施、公厕、道路清扫保洁等细分领域，拟出初步指标。后听取各相关处室、专家建议反复修改后，确定出北京市“十四五”环卫事业发展规划指标。指标主要构成包括生活垃圾回收利用率、无害化处理率、城市公厕等级达标率、城市道路机扫率。

3 规划任务编制的原则和要求

明确“十四五”环境卫生事业发展规划任务时，要按照以下编制原则和要求：

1)立足市情和首都实际，准确把握北京市发展正处于转型期的阶段性特征，以问题为导向，深刻剖析当前主要问题和发展难题，聚焦环境卫生领域沉疴顽疾，探索途径和方法，破解事关全局发展和长远发展的重大问题和深层矛盾；

2)着眼未来，对标“十三五”时期主要任务完成情况，以要求为导向，将北京市放到京津冀区域协同发展全局中谋划发展，以国际视野、全球眼光，高标准规划，具有一定前瞻性；

3)要注重短期举措与中长期思路相结合，以中长期发展的眼光谋划发展；

4)既要发挥规划的宏观引领作用，系统谋划，全面推进环卫发展，又要突出关键领域和重点问题，集中力量突破瓶颈；

5)既要强调战略性和指导性，又要考虑规划的可落实、可操作性，确保规划任务定量具体；

6)要开门编规划，涉及重大问题、重大政策和重大改革举措要听取专家意见和建议，开辟多种渠道，让市民有机会参与规划编制的全过程。

4 规划编制的方法

编制北京市“十四五”环境卫生事业发展规划，要注重创新规划编制方法，努力做到四个注重，即注重方法创新、注重内容创新、注重形式创新、注重管理创新[2]。本次规划主要采用文献研究法、调查研究法、征求意见法、新技术应用法相结合的编制方法。

4.1 文献研究法

通过网络、图书馆搜集环卫发展技术、管理等相关资料，进行基础文献资料的研究，从中梳理出已有研究对本次规划编制的价值和不足。

4.2 调查研究法

通过运用现场观察、设计列表和问卷、座谈等科学方式，搜集环卫事业发展中与生活垃圾分类、再生资源、设施及运行、餐厨垃圾、建筑垃圾、公厕、道路清扫保洁等发展相关的数据信息、政策文件、标准规范等，从而对环卫发展规划指标、主要任务等作出科学的分析、认识和确定。

4.3 征求意见法

涉及重大问题、重大政策和重大改革举措组织召开专家论证会，多次听取专家意见和建议，增强科学性；开辟微信公众号、公开电话、座谈会等多种渠道，广泛听取各区政府、各部门、相关企业、社会团体、专家及市民的意见和建议，让市民有机会参与规划编制的全过程。

4.4 新技术应用法

精细化、智能化管理和设计已成为城市管理规划的发展趋势，随着北京市生活垃圾精细化管理服务平台的初步搭建，未来环境卫生精细化管理服务平台会随着发展趋势要求应运而生。精细化管理服务平台将充分利用区块链、人工智能、大数据、5G网络、GIS等现代最新前沿技术，在垃圾管理、公厕管理、道路作业等多方面展开应用，为下一个五年规划提供精确的基础数据资料、趋势预测、“量”的预测，为政府提供更为科学的决策支撑。

5 规划编制的保障措施

“十四五”规划编制工作领导小组，建立健全主要领导亲自抓、专职领导重点抓、其他领导协调抓的工作机制；成立专门环卫工作小组，成员包括固废处等主要处室、城市管理研究院编制组，以及其他协调配合单位；充分发挥专家咨询作用，引入专家全程参与；构建高效协调推进机制，坚持定期例会、专项调度，及时反馈、及时督促，协同研究、资料共享。