生活饮用水二次供水问题与对策探讨

田 杰,杨红兵

(1. 四川环宇建筑设计有限公司，四川成都 610000；2. 中国建筑西南设计研究院有限公司，四川成都 610000)

高层建筑已经成为城市居民最主要的工作、居住空间，二次供水是解决高层生活用水的必要途径，与人民群众正常稳定的生活密切相关。为二次供水设置的泵房、水池(箱)、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、压力水容器、供水管道等设施称为二次供水设施，二次供水设施是水务的重要组成部分。目前，二次供水存在着水质保障差、供水安全保障差、维护及改造升级困难等问题，是社会关注的民生问题。随着人民安全用水意识的提高和大数据、互联网+、5G、物联网、管理技术的不断发展与完善，为了用水安全，节约有限的水资源以及满足人民对美好生活的需要，智慧水务应时而生。

1 我国生活饮用水二次供水的现状及问题

自1980年高层建筑开始在我国迅速发展算起，二次供水进入人民生活已有40多年的时间了，二次供水形式随着科学技术的进步不断发生着改变。初期，二次供水主要采用水池(箱)重力供水，20世纪80年代初修建的高层住宅多采用这种方式；20世纪90年代初，水池(箱)+水泵+气压罐组成的气压式供水成为了二次供水的主流；自20世纪90年代后期，水池(箱)+变频水泵+气压罐组成的变频恒压给水成为了第三代二次供水设备的代表；目前，无负压叠压供水设备则逐渐获得用户的青睐。

多种二次供水形式并存，新旧供水设备并存是我国二次供水设施的基本特征之一。

二次供水作为自来水全产业链的重要的“最后一公里”，目前主要存在以下问题。

1.1 二次供水水质得不到保障

国内爆出的二次供水水质污染事件已经屡见不鲜，二次供水成为了供水途中最脆弱的一环。国家针对二次供水水质已经制定了相关法规，CJJ 140-2010《二次供水工程技术规程》规定：二次供水水质应符合现行国家标准GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》的有关规定,二次供水设施中的涉水产品应符合现行国家标准GB/T 17219《生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准》的有关规定；但这些规定在现实中并不能保证全部被执行。二次供水中水质的问题主要体现在以下三点。

1.1.1 病原微生物污染

老旧的二次供水设施采用开放式水池(箱)、通气管口无防护措施，外来生物很容易进入；水池(箱)出现了鸟、鼠等尸体，不能及时发现、处理；水池(箱)异物进入、不能及时清理是病原微生物滋生的一大重要原因。GB 50015-2019《建筑给水排水设计标准》规定：“生活饮用水水池(箱)应设置消毒装置”；一般认为贮水超过48 h水池内微生物开始滋生，对水需要进行消毒处理；水池(箱)等部位未能按照规范要求设置水消毒处理装置或者安装的水消毒处理装置没有正常运行，是病原微生物污染的又一重要原因。

1.1.2 化学污染

GB 50015-2019《建筑给水排水设计标准》规定，“水池(箱)材质、衬砌材料和内壁涂料不得影响水质”，但二次供水设施实际使用的水池(箱)、泵体、阀门、罐体等由于材质不满足要求以及未做防锈处理等因素，造成构件生锈,化学污染常有发生。铁锈不但使自来水的感官性指标(色度和浑浊度)变差，而且有实验证明，长期饮用铁含量(生活饮用水卫生标准中规定饮用水中铁元素的含量不得大于0.3 mg/L)超标的自来水会对人体健康构成严重威胁；此外，生锈处不但容易滋生细菌，对水质产生二次污染，而且还大大缩短了设备的使用寿命，增加设备漏水的可能性，增加经济损失。

1.1.3 不能及时发现水质变差

现有二次供水设施绝大多数没有安装水质实时监测设备，对二次饮用水水质优劣的判定缺乏数据支撑、不能及时发现问题，只有等到造成严重后果后才设法补救，导致对于二次供水设施的供水水质的管理处于绝对被动的状态。

1.2 二次供水安全存在隐患

1.2.1 供水可靠性差

提高人民生活用水可靠性是水务工作者的重要目标，也是人民幸福生活的重要保障。目前二次供水设施用水可靠性得不到保障，比如：水泵房无排涝防淹系统，水淹泵房造成停水；水泵房电线混乱、堆放无关杂物，存在漏电、火灾的安全隐患，断电、火灾造成停水；二次供水设备运行状态无监控，事故无报警，无法在事故发生第一时间了解情况，事故排除时间长、效率低，恢复供水时间不能得到保障。

1.2.2 防恐意识及措施差

国内长时间的安全环境使大家放松了对恐怖主义与极端主义者的警惕，二次供水设施缺乏相应的防范措施，存在重大用水安全隐患。目前，绝多数二次供水设施没有安装安全视频监控设备、无防护措施；水池(箱)的检修口很多没有锁具，可以任意打开；甚至有的水泵房连门都没安装，闲杂人可以随意进出；这些都给不法分子留下了可乘之机，一旦出现投毒等极端恶劣事件，后果不堪设想。

1.3 二次供水设施产权不清、监、管、责混乱

1.3.1 管理混乱

二次供水设施产权复杂、运行、管理、维护混乱、费用来源不明。本着节约资源、减少投资的初衷，国内大部分小区共用二次供水设施，现行《物权法》虽界定了二次供水设施的产权为全体业主共有，但一个小区内，可能不仅有私人住宅，还有商业办公、公产房等等，，供水设施的产权多元化且复杂；如果是老旧小区，其产权就可能更加复杂。二次加压设施由谁负责运营、维护，产生的电费、人工费、维护费由谁来出，责任谁来承担，怎么承担，许多方面均无明确界定，二次供水设施维护管理推诿扯皮成为普遍现象。

二次供水设施现在多委托物业公司代为管理，上述问题的解决方案五花八门；以维护主体为例，解决方案“丰富多彩”：有些物业公司认为收取的物业费没有包含二次供水设施维护费，其后期维护不应由其公司承担；有些物业公司即便承担其后期维护，但物业公司责任心也不强，为节约成本，任意降低工程标准与质量；更有些物业公司认为自来水公司应负责所有供水设施的维护，一发现供水问题，就让业主去找自来水公司，而自来水公司以无规定指出其维护范围包括小区内部的二次加压设施、水价不含二次供水设施的改造和维护费等理由推脱。

由此可见，二次供水设施产权复杂、责任主体不清、费用来源不明等因素，造成了二次供水设施的运行、管理、维护处于无序状态，影响了二次供水设施的正常使用和维护。

1.3.2 多龙治水，权责不清，二次供水设施升级改造困难

很多旧小区二次供水设施已严重老化，不满足现行的规范要求，已经危及了人民生活用水安全，急需改造升级，但改造就需要重新规划、建设、投资等；涉及小区业主利益，牵扯到多个部门，存在诸多难题：政策如何制定，谁来制定，资金如何解决，实施主体如何确定，设施产权如何界定等，这均致二次供水设施升级改造工作进展缓慢。全国各地的二次供水几乎都面临多龙治水的局面，政府部门(规划、国土、建设、城市供水、卫生等)、建设单位、小区物业公司及广大业主都与之相关 ，他们之间存在沟通不畅、责权不清的问题；另外，供水前、中、后分属自来水集团、市政、住建、物业等不同部门的非统管形式，更是增大了二次供水设施升级改造协调难度。二次供水设施的改造升级工作推进艰难、缓慢，在一定程度上阻碍了人民生活用水品质的提高。

1.3.3 二次供水设施建设标准不一，管理升级困难

二次供水设施一般由开发商建设、物业公司管理；清华大学环境学院教授王占生指出，现在的二次供水设施多半由小区的物业来管，且不说责任心，他们本身也没有专业能力，管不好，不会管，更疏于管。首先，开发商在二次供水设施建设过程中，建设标准不统一，所用材料良莠不齐；另外，二次供水设施运行、管理、维护也没有统一的标准，运管单位是否尽职尽责更是缺少统一考核量化标准。千篇千律，缺乏统一的建设、管理标准，无形中增大了向集约化统一管理升级的难度。

1.4 其他

二次供水设施还存在水泵噪音污染、供电保障差、能耗高等问题。

2 二次供水问题分析及解决方案

2.1 完善水质保障系统、构建智慧设施

把标准化、自动化、智慧化作为二次供水设施发展的主要方向，统一建设标准、管理标准；提高标准，为建设自动化、智慧化二次供水做好铺垫；逐步完善水质保障系统、构建智慧二次供水设施。

2.1.1 严格规范水质保障措施

二次供水设施出入口应采取防止异物进入措施，水池(箱)检修口设置锁具，通风孔、溢流管出口加设防虫网；涉水产品及材料均需符合国家标准及卫生规范并做好防锈处理；二次供水设施的水池(箱)出水总管处设置符合国家现行国家标准GB/T 19837-2005《城市给排水紫外线消毒设备》规定的消毒装置。

2.1.2 构建标准化智慧泵房

水泵房应干净、卫生、明亮，设立温度、湿度、照度标准；水泵房温度，不应低于4 ℃且不应高于40 ℃，当环境超出此范围时，开启温度自动调节功能；水泵房设置防潮通风系统，设置通风排气设备，当泵房内湿度达到90 %RH时，自动启动排风机或自动除湿机；泵房设置正常的工作照明、事故照明及应急照明装置。利用已有先进检测设备和通讯方式，加强水质监测，在水箱的出水总管上设水质采样取水口，对水质进行实时在线监测，检测指标包括：余氯、浊度、水温、pH值、溶解氧、水量等，水质指标异常时自动报警并关闭进水电动阀，中断供水。

2.2 建立二次供水设施安全防护系统

(1)泵房设置观察窗，在不进入泵房情况下能清楚观察到泵房内情况，方便巡检人员检查且可以加强群众监督。

(2)建立完善的安防监控系统。泵房设置独立的门禁系统和入侵报警系统、在水池(箱)检修口等事故易发点设置安防视频监控摄像头。门禁系统支持网络通讯，可记录进入人员信息及时间，可远程控制ID卡进入权限，可远程开门及锁门。安防系统中所有报警装置应具备声光报警功能。泵房安防系统设备统应独立运行，并应与远程中控室的安全防范系统联网。

2.3 制定政策，为二次供水的运营、管理等提供法律支撑

笔者建议，从物业产权角度出发，法律界定二次供水设施的产权归属其投资主体；进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金来源；另外，试点水务统管形式，把二次供水设施明确纳入自来水供水等专业公司服务治理范围，研究把二次供水设施产生费用纳入水价的可能性，减少中间环节，提高二次设备运行、管理效率，降低建设、维护成本。再者，行业加快出台相关规范，统一二次供水设施建设标准和运管、维护标准，为其管理升级，尤其是为实现区域化平台智慧管理奠定基础。

目前，已经有多个城市在二次供水政策上尝试改革，济南、杭州、西安等地都已经出台了将二次供水设施向自来水公司移交的相关政策。虽然相关规中还没有明确“财物归属如何界定，责权利如何分配”，但可以看出相关部门开始认识到问题存在，并迈出了政策改革的步伐。

2.4 推进智慧二次供水建设，完善智慧水务

智慧水务通过智慧决策、智慧生产、智慧管控和智慧服务的手段，提高了用水安全，提升了保障，提高了企业运管能力；二次供水设施升级改造给智慧水务发展提供了契机。

智慧水务是指通过数据采集、传输等传感设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化方式有机整合了水务管理部门与供排水设施，形成“水务物联网”，同时通过系统的监测、信息采集、利用大数据和云计算分析协助水务系统做好各类水处理。智慧水务可实现远程运行控制、远程故障分析，远程处理现场故障，指导现场操作，提高管理效率，提高设备运行的安全性，降低设备故障停机次数和人工成本，减少耗材与运行材料费用成本。

智慧水务是水务行业未来发展方向。将“智慧水务”的理念融入到二次供水的建设、运行、维护和管理中去，是二次供水新的挑战也是变革性的发展机遇。

智慧水务提供的远程监控调度指挥平台可以把多个小区的二次供水设施集中统一管理，使传统的二次供水管理逐渐演变为智能化、标准化、科技化、人文化、生态化的供水模式，通过大数据的积累和云计算技术的应用，可实现过程自动控制，自动采集、存储、分析各类有效信息，实时显示水质状态、运行效率、管网状态等，使水务系统运行更加可靠安全、更加智慧。

3 结束语

二次供水是民生工程，是现代生活中密不可分的有机组成部分，在人民生活用水中有着举足轻重的作用，提升二次供水质量对社会发展有着重要的积极意义；让二次供水不仅仅是供水的压力提升，更是品质的提升、服务的提升。

笔者认为，目前虽然生活二次供水凸显出一定的问题，但可以利用现代科学技术和当代管理经验，通过政策立法、推进智慧水务建设等方式逐步解决。我国智慧水务的建设尚处于初期摸索阶段，如何经济、高效改进二次供水设施、实现智慧水务，还有很多问题需要研究与探讨。