黑茶山林区合作造林实践探索

李秀平

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

党的十八大以来，山西省按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的总体思路，统筹布局、科学规划、高位推动、多措并举，开创了“塑造表里山河生态美好壮丽形象”的新局面。

黑茶山林区位于吕梁山脉中北部、黄土高原沿黄河部分，生态区位重要，生态建设任务艰巨。要发挥国有林区在全省生态建设中主力军、排头兵的作用，立足生态美、聚焦百姓富，积极融入地方生态建设，联动共赢发展。以合作造林为主抓，统筹治山治水，协调增绿增收，谋划生态建设大格局，打造绿水青山新景观，彰显了新担当，展示了新形象，树立了新标杆。

1 局地合作，共谋生态建设新思路

黑茶山林区林地范围广，基本上位于吕梁山革命老区、生态脆弱区以及国家级贫困县聚集区。面对“三区”叠加的区位形势，黑茶山国有林管理局（简称黑茶山林局）要勇于担当发挥行业优势，把改善生态环境作为已任，助力脱贫增收。全局不断探索局地联合发展新机制，与驻地岚县县委、县政府协调沟通，共谋区域生态发展大计，共建美丽和谐岚州，让绿色拥抱岚州大地，让人民享受更多生态福祉。

2014年，黑茶山林局与岚县人民政府优势互补、合作共赢，经过积极探讨酝酿，共同作出《合作造林合作管护协同发展林业战略》，提出“五年合作造林6 667hm2”的奋斗目标。全局把扩容增量的着力点放在合作造林上，把提质增效的关键点放在推进标准化造林上，把局地融合发展的结合点放在助力脱贫攻坚上，走出了一条以国有林局带动集体、带动群众，促进林业草原事业上水平、工程建设上台阶、生态扶贫做贡献的新路子。

2 务实创新，探索合作造林新机制

如何让思路变成行动，蓝图变为现实？局县双方建立局地联合机制，岚县县委、政府抓规划，黑茶山林局抓建设，联席会把舵定向、常委会统筹部署、政府会规划布局、多部门协调联动，拉开了合作共建大生态的序幕。

县局领导双方共同参与，并深入一线调研，深入实地踏查，按照“统一规划、分步实施、综合治理、持续推进”的思路，转观念优势互补促发展，创机制合作造林惠民生，建立了“政府出地、双方投资、林场实施、共同验收、联合管护”的运作模式。通过机制再创新、活力再激发，使地方的土地优势、林局的管理和技术优势、林场的种苗和实践优势得到了充分发挥，使合作造林机制真正成为了推动当地加快国土绿化的新引擎，实现了大地增绿、农民增收、林业增效多项共赢。

3 科学规划，建立标准化造林新基地

突出了四项主抓：一是坚持高位推动。县局双方成立了领导组，统筹安排部署。工程技术人员因地制宜、精心设计；各实施单位精准施策、精细施工，有效保障了工程建设的高质量实施。二是践行绿化、彩花、财化的“三化”理念。以绿色乔灌托底，多树种针阔混交，注重产业开发，构筑了多样性建设、景观化培育、产业化发展的新格局。三是突出标准化造林。全局按30%的工程实施“标准化”造林试点，以“设计标准化、整地标准化、苗木标准化、栽植标准化、设施标准化”为主要措施，打造了新亮点，积累了新经验。四是因地制宜施策。采取多模式整地、高标准栽植、针阔乔灌混交、科技推广应用，极大地提高了造林成活率和保存率，打造出了生态建设的“地标性”工程。

2014年以来，全局实施的合作造林工程，前瞻性设计、规模化推进，精细化管理、高标准实施，工程质量效益凸显，呈现出“大景观布局连片治理、大工程推进万亩连畴、新旧衔接远近呼应、连绵群山层峦叠翠”的喜人景象，打造出精品，做出了示范，受到当地党委、政府的高度评价，也得到了社会各界的一致认可。

4 担当作为，走出脱贫攻坚新路子

黑茶山林局把生态治理与脱贫攻坚紧密结合，坚持“四轮”驱动，突出改革创新，推动脱贫增收。概括为“双创双增一创新”：一是承包创收。造林工程由信誉好、业绩优的扶贫攻坚造林专业合作社，优先中标实施。二是劳务创收。在工程建设中，坚持“生态与民生并重、造林与造景并举、创新与传承结合、科技与现代相融”，最大限度地吸纳当地贫困群众参与工程建设，累计雇用贫困人员3220余人（次），人均增收5 100余元。三是苗木增收。工程带动消化了库存苗木，促进了苗木产业发展。苗木调用以质为先，优先使用当地贫困群众所育苗木，带动其在家门口就可以增收。四是管护增收。通过管护设施建设、新造林地管护等，助力脱贫增收，力争将合作造林工程打造成为生态治理的样板、群众技术培训的课堂、贫困户脱贫致富的基地，实现了生态美与百姓富的同频共振。五是创新生态扶贫路径。2015年，全局在吸纳当地群众参与造林、促进增收的实践过程中，总结形成了“能人领办实体、贫困户广泛参与、专业技术服务、合作建社增收”的生态扶贫新思路。

2016年，黑茶山林局结合中央和山西省委脱贫攻坚工作部署，将生态扶贫新思路在岚县大地变为生动实践。该局作为技术支撑与服务单位，帮助岚县在全省率先成立了47支扶贫攻坚造林专业合作社，并选派44名专业技术人员无偿提供技术指导服务，示范带动了全省，辐射推广全国，形成了可复制、能推广、有创收、能致富的生态扶贫新举措，得到了上级肯定和各地推广。

5 因地制宜，灌木林改造树立新样板

结合宜林荒山绿化，黑茶山林局按照“宽行距布局、窄株距栽植、多树种选择、多模式配置、多色彩点缀”的原则，累计高标准完成灌木林改造乔木林工程6 800hm2，总结形成了“多模式整地、高标准栽植、因地制宜覆盖”的“3+1+3”抗旱造林综合实用技术，形成了稳定、多样、健康的森林生态固本体系，呈现出乔灌木混交的复层林新景观。

6 严格管理，凸显工程建设新成效

严格实行“七制管理”，落实“五不措施”，着力打造精品工程、做出示范工程。“七制管理”：即推行了工程招投标（议标）制、质量监理制、法人负责制、施工合同制、管护承包制、监管抽查制和质量追责制，实现了管理向多角度延伸、全方位覆盖，确保了工程建设成效。

“五不措施”：即“面积不实不检查、密度不够不验收、成效不好不兑现、责任不追不放过、工程不良不评先”的措施。实现了责任制落实、精细化管理、高标准实施，树立了生态治理典范，发挥了国有林区的示范引领作用，受到当地群众和各级领导好评。

一石激起千层浪，一子下活全盘棋。局地共建，合作的是造林，改善的是生态，致富的是百姓，树立的是形象，在晋西北大地上，呈现出国有林区忠诚不辱使命、担当不负众望的风采，走出了一条联合发展、合作共赢的路子。2016年，黑茶山林局被山西省人民政府表彰为“山西省造林绿化先进局”，2017年荣获“山西省五一劳动奖状”，2018年被山西省劳动竞赛委员会荣记“集体一等功”，2019年被山西省委、省人民政府授予“山西省模范单位”荣誉。

荣誉只能说明过去，奋斗才能赢得未来。黑茶山林局将认真贯彻习近平生态文明思想，按照山西省委、省政府决策部署，在省林业和草原局党组的坚强领导下，围绕塑造“表里山河生态美好壮丽形象”新使命，继续探索新途径、寻求新突破、创造新经验、打造新亮点，以更加务实的举措、更加优异的成绩，为建设美丽山西做出新的更大贡献。