消防安全标准化管理探析★

章 瑞 春

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

1 概述

管理模式的选择，直接影响到管理效益的高低。实践当中，面对复杂严峻的火灾形势，消防安全面临巨大挑战。大量火灾调查结果表明，消防安全管理不到位是引发火灾的重要因素。比如，2014年12月15日，河南省长垣县某KTV因罐装空气清新剂受取暖器烘烤发生爆燃引发火灾，火灾暴露出单位消防责任制度不落实、消防设施管理维护不力等问题；2018年8月25日，哈尔滨市松北区哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司发生重大火灾事故，过火面积约400 m2，火灾事故调查报告指出酒店消防安全管理混乱，消防安全主体责任不落实。这些深刻的教训告诉我们，消防安全标准化管理的重要性日益凸显。消防安全标准化管理是依据我国现行的法律法规，各地结合实际情况，从消防工作责任、火灾事故防控以及消防安全检查等方面出发，所确定的消防安全管理标准体系，其对于提升消防管理水平有着重要意义。近期，养老机构和医疗机构分别出台消防安全管理规定和消防安全达标提升工程实施方案，为标准化管理提供了有力参照。当然，消防安全标准管理在卫生、民政等行业系统单位已有不同程度实践，也取得了一定的效果[1-3]。但站在现代管理理论和实践的角度，消防安全标准化管理和实际需求差距仍然很大，需要在理念和实践层面不断做出改变和调整[4]。

2 消防安全标准化管理的理论分析

2.1 火灾隐患的动态性

在消防安全管理工作中，火灾隐患早发现和早处理非常关键，可问题在于火灾隐患的动态特征无形中加大了预警和处置难度。值得注意的是，标准化管理恰恰能有效弥补动态性带来的管理被动。

2.2 从业人员的流动性

实践当中，由于劳动报酬、职业发展受限等因素，一些地方的消防控制室操作员、消防安全管理员等消防从业人员流失比较严重，给消防安全管理工作的有序衔接带来很大问题，实施标准化管理可以有效降低人员流失带来的负面影响。

2.3 消防责任的系统性

消防安全管理工作，涉及一个单位各个部门、岗位和人员，具有显著的系统性特点。消防责任的落实，既需要各司其职，又需要协调配合，标准化管理能够最大限度提高效率，确保完整有序。

3 消防安全标准化管理的实践分析

3.1 消防安全责任制的作用问题

近些年，在文博单位、养老院等消防安全重点单位标准化管理中，消防安全责任制落实起到了很好的促进作用，但不可回避的是，其中也反映出一些不容忽视的问题：一是定位问题。消防安全责任制作为推动社会单位主体责任落实的重要内容，需要在标准化管理中占有突出位置，但实践中一些单位定位的模糊，使得责任制没有真正意义上起到牵引和倒逼标准化管理落实的作用。二是认识问题。实践当中，社会单位在实施消防安全标准化时，普遍能认识到逐级和岗位消防安全责任制的重要性，但往往是上热下冷，或上下都冷，结果就导致标准化管理的效果大打折扣。三是定量问题。标准化管理，需要对过程和结果有精准的描述。纵观各地标准化管理的要求，往往在建筑防火上能够做到标准量化，但在其他管理上往往欠缺量化。精准化的不足，也使得标准化低水平运行。

3.2 标准化管理对象的程序问题

消防安全管理，涉及人、物、事件等各个对象，要素包括消防从业人员、消防控制室、微型消防站等多个方面，管理对象的程序化问题，直接决定标准化的成熟度。一是对象的程序化标准不高。认真研究管理对象的程序化现状，我们会发现，相当一部分的对象程序化简单粗糙。比如，针对消防控制室值班人员处理系统报警，仅仅宏观上描述了处置先后顺序，但未能在时间、路线等方面做出界定。二是程序化的覆盖面较低。标准化管理，需要在程序上全方位做出定义。实践情况是，消防安全标准化管理多数只是在控制室值班、防火巡查检查等少数方面予以程序化规定，多数针对的是消防专职从业人员，更多的兼职人员的行为未能普遍涉及[5]。三是程序化的系统思维尚未形成。标准化管理是一个系统工程，需要各级、各部门和各岗位协同配合。实际问题是多数单位更多的认为消防安全是安全部门和安全人员的事情，系统化思维的缺失，也造成了标准化管理效率和效果的低下。

3.3 远程实时预警监测的实现问题

实施消防标准化管理，主要目标是在坚持效率和效益的基础上，最大限度地降低火灾风险，确保消防安全。这当中既要考虑传统管理手段，更要吸收借鉴新的科技成果。一是人的素质要求。近些年，各地加大了对消防从业人员的资格准入管理，但文化水平不高、消防技能欠缺等问题仍然较为突出。面对标准化管理中的新兴预警监测技术，人机不能有效结合将造成标准化管理停滞不前。二是理念的改变。标准化管理，在其他领域已经形成了较为完善的制度，并且在和现代科技的结合上，有许多可借鉴的经验。但在消防安全管理领域，特别是预警监测上，近些年只提出了远程监控少数几个想法，并多数处于不成熟阶段。三是与程序化的融合度。在消防安全标准化管理中，预警监测的思想应该充分体现在每一个标准化程序中，问题在于目前仅突出表现在消防设施和少数消防从业人员集中区域，和业务、部门和岗位的大融合并没有实质建立。

3.4 技术标准管理规定的统一问题

就各行业而言，消防安全面临的风险和任务既有相同点又有不同点，如何在不同中找到规律性的认识，并结合行业和单位予以创造性应用，始终是标准化管理需要深入研究的课题。一是行业标准化管理的依据单一。实事求是讲，尽管近些年一些行业在努力推行消防安全标准化管理，但可依据的技术标准和管理规定并不多，而且多数可操作性过于宏观，很难在实际当中有效应用。二是基层细化实施的能力有限。比如，不论是针对学校，还是关于医院，都出台了消防技术标准和管理规定，但具体到实施，需要基层消防救援机构会同相关行业部门结合实际制定细则，技术力量的不足，很大程度上制约了标准化管理工作的深入推进。三是社会单位的现实困难。标准化管理工作，需要社会单位在人力、物力上进行投入，然而，相当一部分社会单位由于受到效益影响，标准化过程在很多环节上被省略，进一步凸显了依据统一的尴尬。

4 消防安全标准化管理的创新发展

4.1 标准制定和指导培训相结合

从其他标准化管理发展相对成熟的领域来看，标准化的基础性工作在于完善的标准体系建立，并同步形成机制健全的指导培训模式。一是对现有标准进行修订。随着经济社会发展，社会单位的火灾风险也在发生着深刻变化，比如新材料、新技术的应用，都需要在制度层面进行补充规范，而且这种修订应该是专业性的顶层设计，能够给基层以良好的指导参照。二是积极建立新的标准体系。标准化的生命力在于标准的系统性和严密性，消防安全管理涵盖各个层面，现有的标准更多地聚焦传统火灾风险点，还未能形成向现代管理制度有效过渡。实践当中，过多地强调了自主建立标准，一定程度上增加了随意性。三是指导培训要贯穿始终。标准化管理的形成和固定，需要逐级、部门、岗位切实理解并严格落实，在这个层面上讲，完善的指导培训体系发挥着重要的基础保障作用。

4.2 明确责任和检查考核相结合

消防安全责任制的落实，应该始终作为标准化管理的主线，并以此为突破口，全面制定各个环节、各个流程的规则，通过强化检查考核促进落实。一是责任制的制定。标准化管理的落脚点，在于程序和规则不因人的改变而改变，这种强有力的可操作性，在于标准的精准和量化。责任制的落实，同样需要点、线、面精准确定和最大限度的量化。二是责任链条的衔接。目前，消防安全责任制在标准化管理中突出的问题是责任衔接的断层。相当一部分单位，过分关注点，即仅仅强调部门和岗位的标准化问题，忽略了上下左右的衔接问题，导致责任链条松散甚至断裂。三是检查考核的倒逼。完善的标准化管理体系的形成，需要社会单位从上到下所有人员的共同努力，重视并全面关注其长期性、反复性特点，从而持久进行有效的检查考核，可以有力地增强责任制在标准化管理中的主线作用。

4.3 预防为先和应急准备相结合

标准化管理的出发点在于通过程序化操作，积极地防范风险的发生。消防安全管理标准化管理同样需要牢牢把握这一基本点。同时，做好充分的应急准备。一是程序化的过程要科学。实践表明，程序化正确与否，是建立在对管理对象深入调研并找到其内在规律基础上的。当然，需要引起重视的是，近些年虽然各地进行了一些消防评估、评价活动，但总体上应用性不强。二是动态跟踪要有效。对于实践当中偏离目标规范的行为，能否及时发现并迅速采取措施进行纠正，这依赖于有效动态跟踪系统的建立。消防安全管理，需要加大单位内部跟踪系统的建设，避免过分依赖外部监督力量的推动。三是应急准备要体现战斗力。社会单位内部消防应急力量的建设，应该始终作为标准化管理的重要内容。不可否认，近些年的微型消防站建设取得了明显成效，但人员老化、装备陈旧等问题必须在标准化建设中引起足够重视，底线思维应成为标准化管理的应有之义。

4.4 系统设计和统筹实施相结合

消防安全标准化管理是一个系统工程，既有制度标准层面的制定完善，也有硬件设施的更新换代，需要资金的投入，以及相互间的有序配合。一是整体设计要放在突出位置。无论是文物、医院等已经在推进消防安全标准化管理的单位，还是将来需要实施标准化管理的单位，均需要在顶层设计上系统考虑、统筹安排。比如，标准化管理的信息化问题，碎片化比较严重，值得思考。二是阶段实施要体现轻重缓急。限于资金等压力，标准化管理不可能一蹴而就，阶段实施可以有效保证质量。比如，2019年12月，民政部、财政部、住房和城乡建设部和应急管理部联合制定了《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》。各地应充分结合实际，分步骤予以推进，既要在时限内完成，又要确保质量。三是融入其他业务要全程跟进。标准化管理不能独立于社会单位其他工作，只有充分融入其他业务内容，才能促进消防安全意识的整体提升，才可以形成系统循环、良性循环。

5 结语

消防安全标准化管理具有丰富的理论内涵，以及厚重的实践价值。近些年，消防安全标准化管理在某些行业做了一些积极地探索，也展现出了良好的管理效益。然而，站在现代管理的角度，以及社会单位面临的消防安全复杂形势来说，消防安全标准化管理仍需不断突破。