南充市旅游住宿业标准化建设现状及对策研究

彭璐

摘 要：标准化是旅游行业管理的主要手段，旅游住宿业作为旅游行业的重要组成部分，标准化程度极高，一定程度上反映了旅游标准化的建设水平。近年来，国家也十分重视旅游行业标准化发展，先后出台了多项新的旅游地方和行业标准，其中就有多项旅游住宿业行业标准，各地也正纷纷积极落实标准化建设，本文通过对南充市旅游住宿业标准化建设的研究，客观反映南充旅游住宿业标准化建设现状及问题，提出对策建议，为旅游住宿发展提供参考依据。

关键词：南充;旅游住宿业;标准化

国家旅游行政主管部门曾将我省确定为我国第一个“旅游标准化”示范省，成都等地先后开展了旅游标准化的建设，南充作为川东北经济区重要城市，旅游标准化建设发展关系到全省标准化建设发展的步伐，《南充市标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》中指出要建立满足旅游业发展需要的旅游标准化体系。下面笔者从旅游住宿业标准概述、南充旅游住宿业发展情况、标准化建设现状及问题、标准化建设对策及建议四个方面开展南充旅游住宿业标准化建设课题研究。

一、旅游住宿业标准概述

旅游住宿业是发展旅游业的基本要素和重要生产力，更是对外开放的重要窗口。随着旅游业的迅猛发展，旅游饭店业业态丰富，与时俱进，已经成为旅游产业乃至整个服务业领域中开放程度最深、行业规模最大、国际化程度最高的业态之一。

旅游标准化是旅游目的地提升竞争力的核心要素，旅游住宿业是标准化程度较高、专业性要求较强的行业，旅游住宿标准化是对住宿业服务管理的有力抓手，是推升全行业服务品质的重要途径，旅游住宿行业标准主要有《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2010）国家标准;《绿色旅游饭店》（LB/T007-2015）、《文化主题旅游饭店基本要求与评价》（LB/T 064-2017）、《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）、《精品旅游饭店》（LB/T 066-2017）行业标准，《农家乐（乡村酒店）旅游服务质量等级划分与评定》、《四川省乡村民宿旅游服务质量达标标准》地方标准等，旅游住宿各业态标准较完善，行业标准认可程度较高。

二、南充市旅游住宿业发展情况

截至2019年底，全省共有星级饭店370家，其中五星级33家、四星级114家、三星级137家、二星级85家、一星级1家，基本维持稳定、健康、平稳发展的良好态势，总体呈现橄榄型结构。今年初疫情对全国旅游住宿业影响较大，目前疫情得到基本控制后，旅游住宿业市场已逐渐回暖复苏。就南充市旅游住宿业发展来说，呈现以下几点情况：

（一）传统旅游饭店发展基本平稳

2019年，南充全年接待旅游人数7315.6万人次，比上年增长27.5%。全年旅游总收入742.53亿元，比上年增长28.1%。截至2019年底，南充市星级饭店共17家，四星级7家，三星级8家，二星级2家，占全省星级饭店总数的4.7%，绿色饭店2家，其中金树叶级绿色饭店1家，银树叶级绿色饭店2家，占全省绿色饭店总数的1.6%。星级旅游饭店数量与区域旅游业发展水平及经济发展水平保持一致。

（二）国内饭店品牌体系日臻完善

南充通过吸引国内知名饭店品牌和打造自主品牌，不断完善旅游饭店品牌体系，反映了市场需求的多元化、多层次化，高、中端饭店和经济型饭店市场品牌众多，如明宇、亚朵、维也纳、麗枫、喆啡、斯维登、如家、汉庭，7天、尚客优等不同层次，不同类型的饭店品牌相继进入和扩展，但国际品牌落地南充还较少，引进国际知名品牌的能力较不足。

（三）旅游住宿业发展不充分、不平衡

首先，近几年来，旅游星级饭店发展虽呈基本平稳态势，但星级饭店数量未增长，星级饭店都在原有存量上转型发展，全行业创建星级旅游饭店的积极性、主动性不强，对创星认识不足。其次，旅游住宿业供给侧结构性改革不够深入，无法完全满足客人对旅游住宿业的多元化及个性化需求，精品酒店、主题酒店、旅游民宿等住宿业态有待进一步开发并大力发展。

（四）旅游住宿业品质有待提升

旅游住宿业服务质量是品质优劣的重要体现，具体表现在消费者对于住宿体验和服务品质的需求日渐多元化与住宿业供给的业态发育不充分，部分酒店设施设备老旧，提档升级改造困难重重，旅游住宿设施档次结构不尽合理，高端酒店、时尚著名品牌酒店欠缺，中档酒店相对数量偏少，市场竞争力较低，低端住宿业数量大、品质较差、广泛散布，不能较好地服务旅游需求，相对矛盾较为突出，主城区与城郊、区县的酒店区域分布还不平衡，这与城市区域经济发展能力相当。这些问题客观上说明了住宿业发展方式必须改变，走质量发展、品牌发展、规模发展之路。

三、南充市旅游住宿业标准化建设现状及问题

（一）以星级饭店、绿色饭店为核心的标准化建设

星级饭店、绿色饭店标准是旅游饭店的传统标准，在整个旅游住宿业标准中起到引导作用，在该标准的指引下，旅游饭店经历了较长一段时间的标准化建设，政府主管部门的星级制度建设相对完善，通过年度复核和评定性复核保证品质，因此以星级饭店、绿色饭店为核心的标准化建设相对成熟，但星级饭店国家标准最新版是2010年版本，目前已经过去10年，有些条款较陈旧，不适应现代星级饭店发展需要，国家主管部门已启动修标，待新版本出台后，相信對星级饭店的标准创建和健康发展有积极推进作用。与此同时，近些年来，星级饭店数量未有增长，中档精品酒店异军突起，传统星级饭店面对中档酒店的扩张冲击应对乏策，中档酒店因为追求“小而精”重点关注宾客的核心消费需求，获得消费者的青睐，如亚朵、维也纳、如家精选等这些非星级中档酒店以精品、智能、便捷为卖点，在经营上都有不俗的业绩，而部分传统的中档星级饭店经营理念落后，创新能力不足，市场拓展乏力。因此在行业中反映出创星积极性不高、星级饭店公信力不足等特点，传统星级饭店在品质保障基础上应转型发展，亟待在行业中树立星级饭店公信力，让星级饭店、绿色饭店成为金字招牌。

（二）以星级农家乐、乡村民宿为重点的标准化建设

随着经济社会的发展，乡村旅游已成为南充市促进城乡融合、实现乡村振兴的有效途径之一，经过近些年的发展，截至2019年3月，全市共打造乡村旅游景区17个，国家休闲农业与乡村旅游示范县1个，省级乡村旅游示范县3个、乡村旅游强县1个、示范乡镇16个、示范村29个，成功评定民宿达标户64个、星级农家乐（乡村酒店）233家。据统计，2019年南充乡村旅游和休闲农业蓬勃发展，成功申报10个农业主题公园，接待游客1400万人（次），实现乡村旅游综合收入85亿元以上。

地域广阔和人文自然多样性造就了南充市乡村旅游产品类型和结构的丰富，具体可分为‘城市依托型’、‘景区依托型’、‘农业公园型’、‘农业产业型’和‘民俗风情型’五大类型。依托南充乡村旅游的蓬勃发展，星级农家乐、乡村民宿等乡村旅游配套设施建设需求较大，以星级农家乐、乡村民宿为重点的旅游住宿设施在乡村旅游发展过程中发挥着重要作用，该类型旅游住宿设施数量较多，个体规模较小，大多数是家庭经营，工作人员专业技能不高，产品及服务品质难以把控，标准贯彻落实不到位等问题是乡村旅游住宿设施标准化建设存在的问题，未来在追求数量增长的同时，还应将坚持标准，贯彻标准，提升品质，动态监管等作为标准化建设的方向，从而全力打造“有山有水、有田有家、有园有景”的西部最美乡村旅游目的地。

（三）以文化主题旅游饭店、旅游民宿为特色的标准化建设

近年来，随着旅游市场发展的需要，倒逼旅游饭店供给侧结构性改革，饭店业业态变得十分丰富，出现了一大批各业态的旅游住宿企业，如文化主题旅游饭店、精品饭店、旅游民宿等多种旅游住宿设施，各类型饭店百花齐放，饭店类型多元化发展，也要求旅游住宿标准化更加多元，需要建立完善适合于不同类型饭店发展的标准体系，以促进整个饭店业的发展，因此2017年国家相继出台了《文化主题旅游饭店基本要求与评价》和《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，补充了新兴旅游住宿设施标准建设的空缺。

以上两项标准经过几年的发展，已得到行业的普遍认可，特别是文化主题旅游饭店，国家将我省作为全国试点评定省份，对该标准的宣传推广一直走在全国前列，首批试点评定企业中便有南充阆中的本源堂、圣索亚两间饭店，但遗憾的是最终全省仅评定出24家文化主题旅游饭店，目前南充暂无在该标准评定下的文化主题旅游饭店。作为历史文化底蕴深厚的南充市，有“将帅故里·红色文化”、“历史名城·三国文化”、“中国绸都·丝绸文化”、“印象嘉陵·生态文化”、“世界古城·春节文化”五张文旅名片，主题内涵提炼和选择较多，深入挖掘文化底蕴，非常有条件培育和创建文化主题旅游饭店。

旅游民宿标准于2017年颁布后，于2019年修标更新一次，南充在乡村民宿地方标准建设基础上，2019年6月，阆中市土生金客栈作为南充唯一一家被四川省文旅厅推荐到全国的首批五星级旅游民宿，这是该标准颁布实施以来首次开展评定，全省被推荐的旅游民宿共7家，五星级5家，四星级2家，南充入选其中一家五星级旅游民宿，标志着全市在旅游民宿培育及创建上迈出了新的一步。接着2019年7月，南充市人民政府公布了首批7家文化旅游特色民宿，旅游民宿标准化建设一直在路上，但值得关注的是，目前市面上对民宿的认识还说法不一，对民宿概念的认定还有待进一步达成共识，从业人员服务意识不强，因此民宿品质参差不齐，民宿发展缺乏规范。另外，民宿标准既有乡村民宿的地方标准，同时又有旅游民宿的行业标准，这就导致在宣传推广、标准认定上有所区别，需要行业主管部门按照市情合理开展民宿的标准化建设。

四、南充市旅游住宿业标准化建设对策及建议

（一）建立健全监管机制

依据《四川省文化旅游标准化工作管理办法》相关要求，成立全市的标准化组织机构，明确机构或人员工作职责，指导并监督企业建立文化旅游标准化工作机构，开展标准化工作。建立完善全市旅游住宿业评定机构，制定旅游住宿业标准化管理办法，全面负责标准化的贯标、评定、监管及指导提升工作，使标准化工作常态化。要严格坚持标准，健全完善旅游星级饭店、绿色旅游饭店、主题饭店等退出机制，强化安全管理和质量保障，积极探索委托第三方机构和网络平台对饭店进行游客满意度调查，有针对性地提出整改意见;加大处理结果通报力度，对不达标的要坚决予以降级、摘牌处理，切实维护各类旅游饭店标准的严肃性。

（二）坚持宣贯各类标准

以星级旅游饭店发展和管理为主线，鼓励饭店企业积极申报认定星级饭店、绿色饭店、文化主题饭店和旅游民宿等，通过标准化引领，进一步提升饭店运营管理水平和服务品质。加大文化主题旅游飯店、旅游民宿等新业态住宿标准宣贯力度，逐步探索建立地方性管理办法，深入推进文化主题旅游饭店和旅游民宿的培育规范和指导创建工作。加强对旅游住宿新业态的引导与管理，全面落实标准化、规范化服务，鼓励个性化、特色化服务，持续提升报务水平。

（三）培育创建特色品牌

以文化主题旅游饭店、旅游民宿等新业态住宿企业的培训和创建作为出发点，坚持品牌化、特色化发展，在标准引领下，鼓励和支持市内优秀住宿企业，扎实练好内功，保证服务品质，扩大行业影响力，形成品牌效应，促进全市饭店整体水平的提高，力争形成具有特色文化内涵和区域影响力的品牌饭店。

（四）加强培养专业人才

由市旅游主管部门牵头，建立旅游住宿业专家智库，加强旅游住宿业标准研究工作，逐步构建完善旅游住宿业标准化体系。同时，通过行业协会搭建平台，采取“走出去，请进来”的方式，开展各类行业培训，持续开展酒店技能大赛，以赛促训。鼓励饭店企业积极组织从业人员培训，熟练掌握酒店综合技能知识，不断提升业务知识和工作能力，提高酒店管理和服务水平。

（五）积极推进政策支持

为鼓励各地旅游住宿企业积极参与标准化创建工作，成都、德阳等地纷纷出台了相应政策，对创建成功的住宿企业给予不同程度的政策奖励支持，提高了创建的积极性，因此，南充市也可在旅游住宿业品牌创建、新业态培育等方面争取制定出台更多扶持政策，从一定程度上支持帮助旅游住宿企业标准化发展，实现全市星级饭店标准化，绿色饭店生态化，文化主题旅游饭店特色化，旅游民宿规范化的住宿业可持续发展态势。

项目名称：

南充市旅游住宿业标准化建设现状及对策研究;编号：NC2019C039