加强财务会计工作管理规范村级集体经济组织行为

迟万叶

摘要：近年来我国农业的发展最快，农村的面貌变化最大，农民的切身利益得到了真正的维护与提升。“三农”问题始终是我国建设发展和改革的基本问题，它关系到整个国家基业的稳定，关系到全面小康社会的建设。文章就农村集体经济组织财务会计管理方面谈了一些认识和看法。

关键词：村级;集体经济组织;财务会计;管理

近年来，在国家“三农”政策的引领下，农业、农村发生了翻天覆地的变化，农民得到了改革的红利。 2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式公布，成为新形势下全面深化改革的纲领性文件，标志着从1978年开始的中国改革开放已进入到全面深化改革的新阶段。 《决定》中指出：要赋予农民更多财产权利，要发展基层民主。在这样的要求与大背景下，加强农村的财务会计管理势在必行。 本人结合实际，谈一些看法和认识。

一、财务会计管理是村级集体经济组织行为的有机组成部分

加强财务和会计工作，对归农民集体所有的资产、资源、资金（简称“三资”）进行管理是农村集体经济组织的主要工作职责之一，也是新农村经济管理监督体系的重要组成部分。合理、有效地作好村级财务会计管理工作，不仅可以维护财经纪律和农村经济秩序，而且有利于增进干群关系，提高农民建设新农村的积极性，建设和谐富强发展的现代新农村。加强村级财务管理是对人的管理，是对制度的设计，是“三农”最基础的工作，也是实现城乡一体化最重要的工作环节。

二、当前村级集体经济组织财务会计工作存在的问题需要引起重视

在具体工作中发现：一些农村集体经济组织的会计核算和财务管理存在许多不规范的地方，存在一些不容忽视的问题，加强农村财务管理和会计核算成为农村集体经济组织发展过程中的必然要求。财政部、民政部、农业部、审计署联合下发的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号文）提出：“村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。”它是农村基层干部的一项重要工作，是巩固和发展村級集体经济的基础，关系到农村经济的健康、可持续发展，关系到整个农村社会的和谐、安定。随着中央对社会主义新农村建设的推进，不断加大对“三农”的投入，国家惠农政策是否得到落实？资金是否全部足额到位？会计人员是否严格履行了财务管理和会计核算职责？所有这些，都是广大农民群众非常关心的热点问题，由于财务会计问题引发的干群矛盾较为普遍。

据调研，近年来在农村集体经济组织财务会计人员履职履责、业务技能、核算规范性、民主监督、内控制度的建立和执行、工程项目管理监督等方面均存在较大的问题，主要表现，例如：

一是财务人员的业务能力和业务水平不高，并且流动性大，一些村干部以个人意志随意决定任用财务人员，有的换了一任书记，同时就更换一次会计，致使内部控制制度失效。

二是财务监督检查不力，民主理财形同虚设。虽然对村级财务进行定期或不定期审计，但是缺乏民主理财和群众监督意识，未认真履行监督职责，形同虚设。有些村费用支出审批流程不规范，报销审批手续不完善，发票报销不合规。收入、支出和费用入账存在大量的跨期现象，只有村主任或村书记一人签字，有的甚至没有审批人和民主理财签字（盖章）就报销。

三是现金管理不规范。按规定现金应存放在保险柜中保管，有的村出纳员公私不分，将公款存在自己的银行卡里。有些村存在以大额现金、不合理不规范单据支付青苗补偿费、拆迁补偿款、工程款等大额费用。有的村白条顶库严重，有的白条顶库长达几十年之久。

四是往来账款核对不及时，费用挂账时间较长。对外往来没有定期对账;五年以上的往来较多;费用与收入性质的没有按照会计制度规定如实反映收支，导致资产、负债和权益金额严重不实

五是合同管理不规范。部分集体资产出租不签订合同或合同执行不到位，有些村签订的合同没有连续编号，有的合同租赁费金额明显偏低、租期过长等。

七是账外债权债务较多，会计信息不实。按照《村集体经济组织会计制度》的规定，“收入和支出的核算原则上采用权责发生制”。实际工作中，农村集体经济组织的会计核算原则基本上采用收付实现制，收入以实际收到款项来确认，支出以实际支付款项确认成本费用，收入和支出未在受益期内适当划分和配比。对于应收而尚未收到的收入没有及时确认、应付而未付的款项长期游离于账外，因此在农村集体经济组织中存在的账外债权债务问题较为普遍，出具的会计报告严重失真。

所有这些都明确的告诉我们：加强村级经济组织的财务会计工作是一个永恒的话题，要时刻引起重视，抓细、抓实。

三、进一步加强和完善村级财务会计管理，为社会主义新农村建设提供有力保障

目前村级财务会计管理上的不规范带来的不良影响已经日渐浮出水面，暴露在公众的视野下，影响是深刻的。一是影响到村级干部成员间、干部与群众之间、群众与群众之间的团结，增进了村级矛盾。有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最终导致集体上访事件时有发生，直接影响农村稳定与发展;二是“三资”管理不严，大量村级集体资产流失，导致了集体经济被掏空，财务状况堪忧，有的村只是剩下一个空壳;三是有些项目盲目投资，甚至是形象工程，村级集体经济组织债台高筑，债务村的数量不断增加;四是直接影响了村级基层组织的建设与完善，不利于和谐新农村的建设。本人认为：可以从加强财务会计队伍建设、加强培训教育、加强审计监督、加大对违纪违规问题查处力度等多方面入手，进一步促进规范农村集体经济组织行为，打造风清气正的社会主义新农村发展环境。