基于供应链契约的基层应急物资储备政企合作模式创新研究

郑思远 葛洪磊 周树尧 孙宇航 孙小朴 毛少寅

[摘 要]建立基层政府与行政区域内便利店、超市、劳保用品店、五金店等社区内企业应急物资储备的政企合作模式，有利于提升基层应急物资储备水平和应急响应能力，更好地保障人民群众的生命财产安全。文章基于供应链契约理论创新地提出了三种基层应急物资储备的政企合作模式：期权契约模式、回购契约模式和采购数量弹性契约模式，给出了每种模式的定义、适用条件，并进行了互利双赢分析。

[关键词]应急物资储备;政企合作模式;供应链契约;基层;社区内企业

1 引言

我国自然灾害和公共卫生事件发生，给人民的生命财产造成很大损失，如2003年的SARS、2007年的南方雪灾、2008年的四川汶川地震、2010年的青海玉树地震、2019年的新型冠状肺炎疫情等。提升防灾减灾能力的基础是强大的应急物资保障体系和完善的应急物资储备体系。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2020年2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，提出要健全统一应急物资保障体系，健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。

目前，我国应急物资储备方式以政府储备为主，还没有形成多元、完整的应急物资储备体系。鉴于此，贾海江等[1]提出要充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合的应急物资储备体系。徐瑞蓉[2]提出要试点运行并逐步推广协议储备、依托企业代储、家庭储备等多种储备方式。杨正[3]提出社区与商家相结合的应急物资储存模式。夏立敏和吴非[4]建立了政府和企业联合储备模式下应急物资的库存成本控制模型。张力[5]建立了政企合作储备应急物资的两种模型：针对数量比较巨大且容易变质的应急物资，建立了政府预先支付部分货款并由企业全部代为存储的库存模型;针对短时间难以获得的且价值较高的应急物资，建立了政府预先支付部分货款、政府与企业合作存储的库存模型。李忠飞[6]在分析政府与企业共建生产能力的基础上，建立了政企共建下的应急物资生产能力储备演化博弈模型。

现有政企合作应急物资储备的研究大多没有考虑基层应急物资储备的特征和具体的合作模式。当前应急物资储备中的政企合作模式一般都是拥有大型生产或储备能力的企业与市级及以上政府合作，利用企业的持续生产能力和大型储备能力弥补政府储备的不足。目前我国乡镇、街道和社区等基层应急物资储备能力普遍偏弱，不利于第一时间对突发事件做出快速响应，影响了应急救援效率。创新应急物资储备模式是解决目前基层应急物资储备问题，完善国家多级应急物资储备体系，形成多元化“防减救”格局，提升受灾群众安全保障水平的重要举措。

2 基层应急物资储备现状及问题

乡镇、街道和社区作为国家应急管理金字塔的基层，是贯彻落实国家应急管理政策法规、应对突发公共事件的前沿阵地，在国家应急管理体系中发挥着重要的作用。其作为各类灾害承受的主体，担负着短期紧急救援的职责。[7]2020年3月10日，习近平总书记赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时就提到，社区是抗击疫情的两个阵地之一，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。尽管乡镇、街道和社区等基层是应急管理和应急储备的前线，但是其应急物资储备却存在一些问题，主要表现在：

（1）物资种类单一。储备物资以食品类为主，医护用品类、救援工具类等其他物资储备较少。

（2）储备数量偏少。由于储备空间不足，储备经费有限，造成重点应急物资储备不足，不能满足当地受灾群众需求。

（3）物资采购、调拨机制不完善。基层政府大多在灾情发生后通过市场购买的方式补充物资，没有固定的合作对象，物资持续快速补充能力弱。

（4）物资更新、轮换制度不健全。储备物资因过期废弃等问题造成损失，如果没有持续的经费保障，往往导致应急物资储备中断。

3 政企合作模式

与国家、省、市等级别的应急物资储备相比，乡镇、街道和社区等基层机构数目众多、分布分散、应急物资储备量少，与大型企业进行政企合作的可行性较低。因此，基层应急物资储备合作的对象主要是其行政区域内各类便利店、超市、劳保用品店、五金店等嵌入社区内的企业，简称社区企业。借鉴供应链契约理论，基层政府部门可与多个社区内企业签订合作契约实现应急物资储备的政企合作，具体采用期权契约模式、回购契约模式和数量弹性契约模式三种模式。

3.1 期权契约模式

（1）模式定义。基层政府与社区企业签订期权契约，约定基层政府以一定的权利金向社区企业购买一定期限内应急救援设备的使用权或应急物资的优先购买权。在契约中确定应急物资种类、保障供应量、优惠采购价、质量要求、权利金金额、合作期限等。合约签订后，基层政府向社区企业支付权利金，无论是否使用应急救援设备或采购合约中约定的应急物资，社区企业都不需要返还权利金。若合约期限内发生灾害，则基层政府可以无偿使用与社区企业约定的应急救援设备，或者以約定的优惠价格从社区企业处采购不超过保障供应量的应急物资。

（2）适用条件。期权契约适用于各类应急物资。对于高价值的应急救援设备，如水泵、发电机、高照灯等救援类机械设备，占地面积大，使用频率不高，但对救援意义重大，如果政府自身储备此类物资，每年需要支付库存成本、维修费用及折旧。如果可以通过期权契约获得社区企业应急救援设备的使用权，使用后将救援设备归还社区企业，则可以降低政府成本。对于低价值的消耗类应急物资，则可以通过期权契约获得社区企业应急物资的优先购买权。相对应的合作企业包括提供应急救援设备的五金店、劳保用品店以及提供各类应急物资的超市、便利店等。

（3）双赢分析。如果在合作期内没有发生灾害，社区企业可以获得权利金，而基层政府则节省了大量的采购、库存、维护、折旧等费用。如果在合作期内发生了灾害，社区企业相当于租赁应急救援设备而获得权利金，或者实现应急物资的销售收入，而基层政府可以以较低的成本（权利金）获得应急救援设备的使用权，或以较低的优惠价格优先采购应急物资，保障应急物资供应。

3.2 回购契约模式

（1）模式定義。基层政府向社区企业购买一批应急物资，双方同时签订回购契约，约定该批应急物资回购比例和回购价格。在合约期限内，如果应急物资距离保质期一定时间内仍有剩余，则由社区企业按照回购比例和回购价格进行回购。

（2）适用条件。回购契约适用于保质期较短的食品类、药品类物资，例如矿泉水、方便面、酒精、过氧化氢等，这些物资如果在一个储备周期内没有被消耗掉，物资品质会下降甚至过期废弃。而社区企业回购后可以在保质期内进行市场销售。相对应的合作企业包括超市、便利店和药店。

（3）双赢分析。由于回购契约的存在，基层政府具备增大采购量的激励，进而使基层的应急物资保障能力得到提高，而社区企业则可以增加销售收入。如果在合作期内没有发生灾害，社区企业回购临近保质期的应急物资，基层政府可以获得收入补偿，避免过期废弃;尽管对社区企业来讲会造成额外支出，但是可以用回购物资的销售收入补偿部分支出，而且回购完成后往往带来基层政府的下一轮采购。如果合作期内发生灾害，由于基层政府应急物资储备量的增加，从而提高了应急物资保障能力。

3.3 采购数量弹性契约模式

（1）模式定义。基层政府与社区企业签订不定期采购数量弹性契约，基层政府向社区企业购买一批应急物资，基础购买量为X，物资由社区企业代为储存，收取一定代储费用，社区企业需保证应急物资数量、质量，并对物资进行动态更新。当发生灾害时，基层政府除了使用已经购买的X单位的应急物资之外，还可以保证额外购买到KX（K≥0）单位的应急物资，购买单价需按照市场价。当基层政府进行额外购买后，合约自动到期。

（2）适用条件。①灾后需求量急剧增加，容易发生短缺的物资，如新冠肺炎等重大传染病疫情中的口罩和防护服等应急物资。通过采购数量弹性契约，可以保证基层政府在灾后购买到传统储备量几倍的短缺应急物资。②价格具有上涨趋势的应急物资。如果应急物资价格具有上涨趋势，由于基层政府和社区企业签订的是不定期契约，而灾害发生的概率相对较小，当灾害发生时应急物资的价值要高于采购时的价值，基层政府通过提前购买规避了价格上涨带来的采购成本上升。由于社区企业要保证物资的动态更新，又规避了物资过期的风险。相对应的合作企业包括药店及拥有较高储备能力的社区企业。

（3）双赢分析。不定期采购数量弹性契约对于基层政府而言带来的利益在适用条件中已经说明。对于社区企业而言，可以获得应急物资的销售收入和代管费用;如果不发生灾害，代储的物资可以作为企业的安全库存，降低销售中的缺货风险;如果发生了灾害，社区企业可以销售更多的物资，但是要承担物资储备量不足的违约风险。

4 结论

与基层政府储备应急物资相比，政企合作的期权契约模式、回购契约模式和数量弹性契约模式不仅可以节约成本，还可以丰富物资储备种类、增加物资储备量、提高供应保障能力。基层政府和社区企业通过风险共担和利益共享实现了双赢，可行性比较强。根据实地调研，目前已有部分基层政府在应急物资储备方面开展了与社区企业合作的尝试，但是还没有找到很好的合作模式。本文基于供应链契约理论提出的三类合作模式为形成制度化的基层应急物资储备政企合作模式提供了思路和借鉴。

参考文献：

[1]贾海江，刘双跃，姜传胜，等.基层应急体系现状调查分析[J].中国安全生产科学技术，2011，7（6）：38-42.

[2]徐瑞蓉.福建省应急储备物资管理研究[J].经济研究参考，2016（59）：72-75，79.

[3]杨正.突发事件下我国社区应急管理研究[D].重庆：重庆大学，2017.

[4]夏立敏，吴非.政企合作模式下应急物资储备的成本控制[J].财会月刊，2013（22）：65-67.

[5]张力. 预付条件下政企联合储备应急物资库存策略[D].西安：西安工业大学，2015.

[6]李忠飞. 政府与企业应急物资生产能力储备的演化博弈研究[D].秦皇岛：燕山大学，2017.

[7]马英楠.社区应急管理现状分析与对策研究[J].安全，2007（6）：65-67.