天蓝地绿水净 乡美城靓

钟培源 郭涛 曹忠诚

蓝天碧水净土“护起来”

大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，以坚定的决心和扎实的行动全力推进污染防治，环境质量持续改善。

打好蓝天保卫战。建成全市环境空气质量全天候监测网格，建设环境空气质量自动监测站8个。持续加大环境治理力度，全市空气质量持续改善，全市空气质量持续改善， 2019 年全市优良天数 298 天，比例达到 81.6%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为 34 微克 / 立方米，较 2015 年下降12.2%（剔除沙尘天气影响）。加强重点行业治理，10万千瓦以上火电机组全部完成超低改造，水泥、焦化、钢铁、锅炉全面完成特别排放限值改造。加快燃煤污染治理，淘汰分散供热供蒸汽燃煤锅炉。2015年以来，累计淘汰燃煤锅炉517台，合计1265.798蒸吨。大力实施城市扬尘防控，严格落实施工工地扬尘防控“六个 100%”要求。

全面推进水污染防治。一是水环境质量明显改善。连续6年黄河干流石嘴山段水质保持在Ⅱ类优，良好水质比例达到 100%;沙湖实施了近 20 项工程，水质由劣Ⅴ类逐步提升至Ⅳ类及以上;2019 年 4～12 月， 典农河入黄口平均水质为Ⅳ类，达到近十年历史最好水平。完成第四水 源地替代工程，彻底解决第四水源地本底超标问题，实现了城市集中式 饮用水水源地达标率 100% 的目标。2019 年，水污染防治工作经验在全 国水环境达标工作调度会上进行交流，石嘴山沙湖水站获批全国首批“最 美水站”。二是水污染防治成效显著。建成12座工业和城镇污水处理厂、6 座再生水厂 ，城镇和工业园区污水处理厂出水均已实现一级 A 排放，污水和中水处理能力分别达到 23 万吨 / 日和 13.5 万 吨 / 日;取缔 8 个入黄、6 个入沟工业企业直排口;在典农河流域建设 7个湿地，基本实现典农河水量全处理;97.4% 的规模化畜禽养殖场（小区）建成污染治理设施。完成雄鹰驾校、蓝孔雀山庄、影视基地等 65 项水源地清理取缔任务。

启动土壤污染防治。自2017年开始石嘴山市制定《土壤污染防治行动实施方案》，土壤污染防治工作全面展开，全面启动农用地土壤污染状况详查工作，布设农用地详查点位 300个。

积极做好工业固体废物污染防治工作，涉危企业规范化考核达标率明显提升。制定并印发《石嘴山市推进土壤保卫战三年作战方案（2018～2020年）》《关于建立土壤污染防治信息沟通联动监管机制的通知》，在全市开展疑似污染地块排查工作，在国家污染地块系统中建立市、县（区）环保主账户，住建、自然资源共享账户。2018年、2019年每年公布20家土壤污染重点监管企業，完成与县（区）人民政府目标责任书的签订工作，并全部完成了土壤自行监测工作。

按照重金属减排目标，对辖区内涉重金属企业建立了全口径清单，并在国家排污许可管理信息平台注册填报;按照自治区《关于转发涉镉等重金属行业企业排查整治方案的通知》，对辖区内涉镉等重金属企业进行全面排查，辖区内重金属企业能够按照相关法律法规、危废和重金属管理要求加强管理，严格执行重金属污染物排放标准，做好污染防治工作。

山水林田湖草“美起来”

实施贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程试点，通过修山、治污、增绿、固沙、扩湿、整地，打造“绿色长城”。发扬塞罕坝精神，开展大规模国土绿化行动，推进贺兰山东麓植树造林、城区绿化美化、黄河生态保护等重点生态工程。落实最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线，推进生态文明建设规范化、制度化、法治化。

实施三北防护林、天然林保护等国家重点林业工程，大力开展植树造林。截至2019年年底，全市森林面积达到52.09万亩，森林覆盖率由1960年的1%提高至2019年的6.54%。在全市建设市民休闲森林公园3个，实现了每个县（区）建设一个集植树造林、景观营造、市民休闲等为一体的市民休闲森林公园。推行草原禁牧封育，草原休养生息、草原生态建设取得显著成效，草原综合植被覆盖度由34.7 %提高到40.12%。湿地类型自然保护区1处、国家级湿地公园4个，沙湖成为中国最具魅力的“十大湿地”之一，基本形成了以湿地型自然保护区、湿地公园为主，湿地保护小区为补充的湿地保护体系。

认真落实中央环保督察重点整改任务，加强贺兰山生态环境综合整治修复，制定出台《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治推进方案》，共完成治理面积146平方公里，贺兰山的生态保护形成了点、线、面互为一体的格局，保护区内煤矿、非煤矿山等企业全部关闭退出，所有非法人类活动彻底停止，“黑、脏、乱、差”的状况实现根本性好转，生态环境得到了极大改善。

巍巍贺兰“绿起来”

贺兰山在石嘴山市境内南北长约89公里，东西宽20～50公里，总面积1605.7平方公里，其中贺兰山国家级自然保护区在该市境内总面积1312.6平方公里。曾经，由于无序开采矿产资源，采矿区内千疮百孔、满目疮痍，采矿剥离的渣石堆积成山，尘土飞扬、污水横流，各主要沟道建有数百家洗煤厂、储煤场，贺兰山生态环境遭到严重破坏。

半个多世纪以来，石嘴山市依煤发展，孕育了众多涉煤企业及众多的产业工人。是舍弃还是坚守？舍什么？守什么？“怎么办”摆在了石嘴山人面前。

贺兰山环境整治涉及企业197家、经营业主208人。企业情况错综复杂，部分层层转包承包，涉及许多违规开采行为、历史遗留问题。经营者利害关系盘根错节，存在大量经济矛盾、诉讼纠纷。同时，涉及几千名职工安置再就业，这几千名职工后面牵涉到几千个家庭，稳就业、保民生、促稳定的任务异常艰巨。

2019年9月24日，石嘴山市委常委会会议在贺兰山王泉沟、正义关煤矿生态环境综合整治现场召开。面对千疮百孔的“父亲山”、触目惊心的污染现状，大家的心情格外沉重。算环境账、算经济账、算儿孙账……一笔笔账算下来，大家想到了一处：眼前的利益是“小利”，长效的治理才能使巍巍贺兰山造福子孙后代。类似的贺兰山整治现场会、协调会、问题调研会等，全市开了1800多次。其间，与企业个别洽谈1242次，集中约谈62次，关停企业214家，解决职工转岗就业近千人。

如今，大磴沟的渣台已不复曾经的灰黑模样，削坡覆土后，一环一环的绿植在渣台上扎下了根。

从星星点点的绿，到布满山沟的绿，3年的生态环境综合整治修复，让“父亲山”的肌体渐渐恢复生机活力，也让山中绿色成为生态游的一景。

山绿了，风清了，以煤而生、因煤而兴的石嘴山，也在阵痛中进行着艰难的转型。3年多来，全市关闭退出煤矿39家、非煤矿山61家、涉煤企业582家，退出煤炭产能1600万吨，造林绿化10平方公里，播撒草籽近200平方公里，治理修复面积146平方公里。

2017～2018年，完成了贺兰山国家级自然保护区内244个点位的清理整治，治理修复面积58平方公里;2019年，大力开展贺兰山一体化综合整治修复，关停退出正义关、王泉沟、炭梁坡等煤矿和非煤矿山34家，治理修复面积88平方公里，崇岗、长胜煤炭集中加工区关停退出煤炭加工企业占区域企业总数的86.9%，重大区域环境面貌实现明显改观。

绿色发展“快起来”

深入推进资源节约集约利用，大力发展循环经济，全面推广清洁生产、节能减排降碳和绿色生活、绿色消费，绿色发展模式加快形成。

推进资源节约集约利用。深入开展节水型社会建设，实施“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动。2019年，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量下降为150立方米、28立方米，分别较 2010 年下降 34%、24.58%。实施能源消费总量和强度“双控”行动。2019年，全市单位GDP能耗同比下降1.98%，全市单位工业增加值能耗同比下降0.9%;2016～2019年，全市单位GDP能耗累计下降14.1%。

坚持实施最严格的土地节约用地制度，改革工业用地供应方式，采取租让结合、先租后让和缩短工业用地出让年期等方式供地，有效防止土地低效闲置。2019年度单位 GDP 耗地下降率为6.17%。

节约集约用地水平明显提高。开展工矿废弃地复垦利用、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩三项改革试点，探索建立工业用地阶梯地价、工业园区土地“优二进三”等机制，进一步完善了建设用地管理制度。严格控制建设用地增量，大力清理闲置低效土地，积极盘活僵尸企业等存量用地，统筹城乡建设用地，全市土地节约集约利用水平明显提高。2013年、2016年大武口区、平罗县先后荣获全国国土资源节约集约模范县（区）。

大力发展循环经济。工业固体废弃物综合利用率超过22.9%，利用余热余压等发电累计装机容量22.7万千瓦，年发电达15亿千瓦时，每年可节约标准煤48万吨，工业用水重复使用率达94%以上。

推进企业清洁生产改造，2013以来，完成了84 家企业的清洁生产审核评估验收。

创建国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，建成城市餐厨垃圾处理厂，总能力达到60吨/日，基本实现了城市餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理全覆盖。

深入推进绿色制造工程，石嘴山经开区、平罗工业园区被评为国家绿色示范园区，石嘴山高新区被评为自治区级绿色园区，天地奔牛、大地循环、中盛电缆等14家企业获评国家、自治区级绿色工厂;推动6家企业获评自治区资源综合利用示范企业，2家企业荣列全区节能技术推广目录。

推广倡导绿色生活。城市公交、出租车采用天然气、电等清洁能源，公共交通占机动化出行分担率达到25.76%;加快建设步行道、自行车道等城市慢行系统。全面落实65%建筑节能标准，新建建筑节能标准执行率达到100%，新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到60%。截至2019年年底，全市已改造老旧住宅小区218个，建筑面积321.33万平方米，惠及居民3.77万户，完成投资71083万元。倡导绿色消费，拒绝舌尖上的浪费，推行“文明餐桌”，开展“光盘行动”。

生态廊道“建起来”

严格落实自治区《银川都市圈协同发展规划》，推动市、县区规划建设紧密衔接。共建都市圈三条生态廊道，促进生态环境共保共治。

石嘴山市与银川市水系相连、湖泊相通、沟渠相延，相互環境影响直接而又明显。作为其重要组成部分，近年来，全市把建设“贺兰山东麓文化旅游生态廊道、典农河多彩休闲生态廊道、滨河大道黄河金岸生态廊道”三条廊道作为加快推进都市圈建设的主抓手，各县区以110国道、典农河、滨河大道为主线，辐射两侧沟渠路、村庄为点面，统筹治理，扎实推进银川都市圈生态廊道建设。

主动对接共享都市圈教育、卫生、文化、旅游等优质资源，协同建设银川、石嘴山、吴忠城际公交线路，提升石嘴山市公共服务水平。全面完成空间规划（多规合一）改革试点任务。完成生态保护红线划定方案，市域内自然保护区、黄河岸线、森林公园、风景名胜区、湿地公园等9类禁止开发区中重点管控区全部纳入保护红线范围，全方位生态保护格局日益形成。

牵头成立银川都市圈新材料产业联盟，签订战略框架协议，推进都市圈产业协同发展。建成红崖子黄河大桥、银川都市圈天然气管网互连互通工程，推进G110线大武口至暖泉段改扩建工程、贺兰山东麓防洪体系镇朔湖拦洪库改造修复工程、石嘴山市应急储气设施建设工程、西线引水工程等项目。