用足用好地方政府专项债政策 千方百计加快实施农村领域重大项目

邹芳刚/江苏省农业农村厅

在疫情防控常态下，充分利用地方政府专项债政策，加快实施一批促进农业农村加快发展的重大项目，持续有力推进乡村振兴战略实施，是当前农业农村部门应高度重视的一项全新、紧迫、关系未来发展的重要任务。

用专项债干农业农村领域“早晚都要干的事”，建设更多更具活力的“青山”，赢得农业农村现代化更美更高质量的未来

专项债是地方政府为实施有一定收益的公益性项目而发行的债券，是地方政府市场化举债的合法渠道。2019年年底以来，专项债发行全面加速，尤其是2020年为应对疫情影响，全国专项债发行总额将达到3.75万亿，较上年增加1.6万亿，成为国家实施积极财政政策最大“红利”。

各地积极扩大专项债发行，更多是在财政平衡吃紧情况下对未来发展的考量。留下青山，赢得未来。就农业农村来说，今天的投资，就是明天的农业产能、农民增收、乡村振兴。应高度重视用足用好地方政府专项债政策，想方设法扩大农业农村领域投资，不能让亟待扶持的“三农”在本轮投资拉动中掉队。

首先，发行专项债支持乡村振兴是党中央国务院的战略部署。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨、最繁重的任务在农村，最突出的短板在“三农”。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。2020年中央1号文件进一步明确，各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。

其次，率先实现农业农村现代化要早干“早晚都要干的事”。当前是江苏实施乡村振兴战略任务最重、最为关键的爬坡阶段，在向率先实现农业农村现代化目标奋进过程中，要确保投入力度不断增强、总量持续增加。一些促进农业农村加快发展，以加大吸引社会资本投入的公益性事业必须由政府主导，是各地“早晚都要干的事”，迟干不如早干。应发挥江苏经济基础好、发债能力强优势，抢占发展先机，强化江苏农业农村发展马太效应。

第三，农业农村领域可承接专项债的资源要素十分丰富。专项债核心是项目，必须公益性与收益性相结合，做到融资与收益自平衡。乡村兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，发展潜力和后劲巨大。日前，中共中央国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将给农业农村领域投资带来更大空间。在专项债重点支持的7个方向中，除农林水利外，能源、生态环保、医疗养老、冷链物流、市政和产业园区等5个方向都与农业农村领域息息相关。只要认真做好农业农村领域投资规划，各地都有适于专项债项目支持的发展资源。

瞄准重点领域方向，“无形之手”和“有形之手”协调发力，以实施重大项目挖掘、整合、盘活农业农村领域发展资源要素

重大项目是专项债政策的载体，专项债是重大项目的支撑。2020年3月，江苏省委省政府首次召开农业农村领域重大项目推进现场会，加大农业农村投资推动力度，这一具有战略意义的工作部署和专项债政策完美结合，要把这两项工作统筹考虑、一体化加快推进。统筹好这两项工作，既要考虑公益性重大项目为农业农村发展“铺路架桥”，也要重视发挥资源优势，把行政推动与市场化手段融合起来，以实现公益性、收益性相统一。应重点关注以下两个方向：

其一，是以盘活土地资源要素为核心。土地是农业农村最大发展要素，但“三块地”碎片化问题突出，应当积极使用专项债实施一批围绕盘活土地要素为核心的重大项目，以土地增值作为项目自平衡支撑点，把零碎的土地资源整合起来，充分实现农村土地价值，唤醒农村最大的“沉睡资产”。

比如，以连片建设高标准农田增加耕地指标交易收入为收益点，发行高标准农田建设专项债。泰州市以“债、贷、投”组合投融资加快建设高标准农田，是成功经验。江西省发行首支高标准农田建设专项债券，也是遵循此思路。再比如，以盘活集体建设用地、宅基地为收益点，发行村庄整治专项债。以专项债融资开展农村人居环境整治，建设宜旅适游美丽乡村，挖掘乡村生态、生活功能，加快提升农村集体建设用地、宅基地利用价值。

还可以把“三块地”建设利用统筹考虑，整体打包为专项债项目，系统性盘活全域土地要素。邳州、宿迁等地方开展的公共空间治理可打包为专项债项目。在已发行的乡村振兴专项债中，相当数量是把耕地、宅基地、产业发展用地、基础设施、生态环保等统筹打包。可以说，通过专项债系统化实施一批撬动农村土地资源的重大项目，是加快提升农村土地建设管理和统筹利用水平的重要路径。

其二，以打造产业发展平台为核心。推动城乡要素自由流动，关键是乡村要有承接要素的平台和载体。现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品冷链仓储中心、农村人居环境、特色田园乡村等，是“筑巢引凤”公共平台，可以用专项债投资建设，通过市场化运营带来收益。渔港实际上也是产业发展服务平台，具备市场化运营收益条件，地方政府可以利用专项债投资建设。农村污水处理、供水等公益性服务有收费收入，也可以通过专项债支持加快建设。

农业农村部门要以更积极的态度落实积极的财政政策，加快转变、加快学习，边学边干、敢想善干，紧紧抓住专项债发行最佳“窗口期”

长期以来，农业农村部门以行业管理、技术服务等为主，主要依靠财政资金，搞投融资是“门外汉”。在新形势下，农业农村部门应切实转变观念，以更积极的态度落实积极的财政政策，尤其要以重大项目实施为抓手，争分夺秒推动农业农村领域专项债发行。

一是尽快熟悉了解专项债相关业务。专项债作为一项全新工作，要明确职责到机构、到人，加强业务学习培训，主动和财政、发改部门建立通畅渠道，积极借鉴外地成功经验，在尽可能短时间内从“门外汉”变成“行家里手”。

二是抓紧包装高质量重大储备项目。截至2020年5月底，全国已发行专项债2.3万亿左右，全年剩余1.45万亿将在9月底发完，时间十分紧促。同时，专项债是“资金跟着项目走”，项目好、项目多争取到额度就大。要尽快包装一批高质量重大项目，积极向财政、发改部门报送。

三是积极争取地方党委政府更多支持。专项债发行主体是地方政府，实行“由下到上申报、由上到下分配”，各地有发行额度限制。要在做好项目策划基础上，多向党委政府汇报，多出好“点子”，争取党委政府更多支持。