乡村公共空间治理的“邳州探索”

江苏省邳州市农业农村局

江苏省邳州积极探索乡村治理新路径，强化试点示范，取得明显成效。乡村公共空间治理“邳州探索”被写入2020年江苏省委1号、3 号文件，全省推广。

坚持“党建+引领”，突出“四个维度”，夯实公共空间治理组织保障。坚持把抓好年轻干部队伍建设作为基础性、战略性工程，从选、育、管、用4 个维度统筹推进年轻干部培养选拔工作。一是加大源头储备力度，拓宽选人用人视野。研究制定《邳州市年轻干部培养规划》，启动实施“321”市管科级干部后备干部储备工程，力争储备库中拥有30 名35 岁以下年轻干部、20 名女干部、10 名党外干部。二是延伸成长成才广度，注重“蹲苗”淬火历练。有针对性地选派100 余名年轻干部到党的建设一线、维护稳定一线、脱贫攻坚一线、文明创建一线、工业经济一线、安全生产一线等“六个一线”挂职历练，已分领域分批次对200 余名85 后年轻干部轮训一遍。三是提升日常管理纯度，健全严管厚爱机制。建立年轻干部特别关爱提醒机制，对发现的问题苗头及时“咬耳扯袖”、跟踪监督整改，已提醒诫勉谈话12 人，有效促进了年轻干部在严管厚爱中健康成长。四是增强人岗匹配准度，突出精准选人用人。通过制定《邳州市关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，健全年轻干部选拔使用机制，对担当有为、实绩突出、条件成熟的年轻干部大胆使用，连续两年通过竞争性选拔的方式，共选拔两批25 人次进入乡镇领导班子岗位。截至目前，全市镇(街道)党政领导班子35 岁左右年轻干部共94 人，占比近1/3。

坚持精准发力，突出“五项重点”，以有形的空间治理推动乡村治理。一是治理集体资产资源。对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同加以规范。对清理出的集体资产资源，登记造册，录入平台，统一发包。对清理出的沟河路堰等土地资源，将治理权下放到镇村，落实保护责任，促进合理开发利用。二是治理道路公共空间。将公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）纳入治理范围，对违规种植、违法搭建、随意堆放等问题进行清理，并进行绿化美化和市场化利用。三是治理河道公共空间。将县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂等纳入治理范围，控制乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，打造岸绿水清的水域环境，盘活可开发土地资源。四是治理村庄内公共空间。治理村庄内道路及空闲地上乱搭乱建、私植乱种等行为，对村民房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所以及河渠、池塘等进行清理，加强公厕、小广场等公共设施建设，提升村庄美化绿化亮化水平。五是开展“三清”专项行动。在全市开展以“清洁乡村、清理田园、清扫家园”为主要内容的农村人居环境整治“三清”专项行动。坚持问题导向、目标导向，向环境卫生“顽疾”发力，463 个行政村全覆盖、不留死角。

坚持系统思维，突出“六个创新”，构建切实可行的治理体系。坚持以点带面，推进“村庄整洁、宅田界清、路通河畅、水清塘净、沟渠相连、阡陌相通、林网成格、集镇规整”，制定考核指标，开展长效治理。一是党委决策部署，加强组织领导。党委总揽全局，政府抓好落实，相关部门、镇村协同联动，推动公共空间治理全面开展。二是人大作出决定，提供法规保障。邳州人大常委会作出《关于加强全市城乡公共空间治理的决定》，通过法定程序，把党委的决策和意图转化为全市人民的共同意志。三是全市统一行动，形成浓厚氛围。把治理工作与基层组织建设,集体经济增收、农田水利建设、道路整治、“263”专项行动精准扶贫、社会综合治理、扫黑除恶专项斗争、新时代文明实践和全国文明城市创建“十个结合”。对全市497 个村（居）进行考核公示，严格兑现奖惩，在全市干群中形成人人参与治理、人人监督治理的工作氛围。四是充分发动农民，激发内生动力。坚持运用“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法，开展大走访活动，通过群众代表会，引导群众参与治理。五是注重制度建设，建立长效机制。建立投入、有偿、共享三项机制，整合涉农资金和公共资产收益启动治理；对于清理出的公共资源，进行市场化经营，落实长效资金；依托大数据平台，畅通监督渠道，保障治理收益用于公共服务。六是创新治理方式，凝聚共识合力。推行95%民意社会治理新模式，发挥党员干部、各级人大代表、新乡贤等优秀人物模范的引领作用，让群众成为工作后盾。

“小切口”体现“大文章”，公共空间治理成为加强和改进乡村治理、走乡村善治之路在邳州落地落实的生动实践。通过公共空间治理，推动社会资产资源保值增值。全市累计清理出集体土地46.13 万亩，房屋资产67.75万平米，进入产权交易平台成交总额12.13 亿元，增加了收益和分红。改善农村生产生活生态环境。全市累计整治道路1 万多公里，拆除违建297.69 万平方米，清理“四旁”地5.49 万亩，绿化植树1888万株，增加补充耕地1.39 万亩；疏通河道沟渠7895 公里，整治内外三沟20.05 万亩。夯实党在农村基层的执政基础。收回被侵占、挤占的公共资源，提升党组织的形象和威信。塑造向上向善向美文明民风。引导群众弘扬社会主义核心价值观，强化公共意识、维护公序良俗，不断提升群众的文明素养。