爱凌村乡村治理“三板斧”

聂 哲/江苏省农村经济研究中心

乡村治理是国家治理的基石，也是新时代实施乡村振兴战略的主要抓手。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。2019年，中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部共同研究认定了99个乡（镇）为全国乡村治理示范乡镇，998个村为全国乡村治理示范村，江苏省海安市开发区爱凌村就是其中之一。

爱凌村由原爱国村、凌河村合并而成，处于开发区城东镇东大门，全村面积7531.8亩，其中耕地面积4700亩。有18个村民小组，1083户，3607人。由于工作关系，2020年春节前，笔者来到爱凌村：一块刻着村名的巨石十分醒目，1万米的河道两岸绿树掩映，一排排村居鳞次栉比，硬质马路两旁摆放着各色分类垃圾桶，整个村庄在雨中显得格外静谧祥和。进入村党群服务中心，新时代文明实践站、卫生室、居家养老服务站、乒乓球室、农家书屋、电教室等一应俱全，满足了村民卫生、文化、教育、养老等各种需求。从与村干部的交流中，笔者了解到爱凌村的乡村治理主要靠的是“三板斧”。

第一板斧：打造一个“强力引擎”。火车跑得快，全靠车头带。爱凌村党支部抓管理、严考核，利用谈心谈话掌握班子成员思想动态，用海安开发区倡导的“争第一、创唯一，第二就是末位”的精气神督促引导，形成一股“比学赶帮超”的氛围。一是创新党课载体。提倡“百花齐放上党课”，打通“党课最后一公里”，要求村“两委”成员轮流上党课，联系自己的分工谈工作打算，每次党课邀请5名党员做评委，对观摩的党课进行评价。二是构建“一轴四轮”党组织框架。以充分发挥党组织领导核心作用为轴心，坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定的“四轮驱动”。2019年，爱凌村设立书记项目“一心二带三提升”，充分发挥“堡垒型+服务型”党组织作用。“一心”，即“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育广大党员干部牢固树立为民服务的宗旨；“二带”，即带好班子、带好队伍，将支部建设成战斗堡垒，充分发挥党员干部的先锋模范作用；“三提升”，即提升村民居住环境、村民整体素质及村民满意度。爱凌村党支部被海安市开发区党工委评为“四星级党组织”。三是党员干部做好表率。爱凌村的“五好”家庭、善行义举榜中不少是村干部，起到了很好地示范带头作用。党员干部带头推进移风易俗，2019年发布了爱凌村移风易俗倡议书，以人情往来为例，规定红事标准每桌不超过600元、烟酒饮料不超过300元，宴席一律不得超过30桌，人情往来不超过400元；白事的标准更低一些，并将这一条加进了村规民约。通过对该村20个农户的调研了解到，2017年、2018年农户户均婚丧嫁娶礼金支出都在10000元左右，2019年降至8785元，每户省下来1000多元，切实减轻了村民经济上的压力。

第二板斧：组建一支“宣讲团”。爱凌村以新时代文明实践站为载体，积极挖掘身边人才资源，在18个村民小组轮流举办形式多样的邻里会。先后举办邻里会40余场，解答疑问160多个，实施民生实事工程37件。邻里会主要形式：一是通过“我说你听、你问我答、我述你评”“大走访，大调研”等活动，多渠道收集村民意见，解决村民最关心的难题；二是组织有威望的乡村贤人、身边好人、致富能人，成立“三人行”小分队，小分队还有特色鲜明的名字，如“大喇叭”宣讲、“蒲公英”文化、“热心人”帮扶、“明法纪”宣传、“啄木鸟”卫生、“绿环境”环保等。每个月轮流开展乡村贤人送“理”上门、身边好人送“德”进门、致富能人送“技”入门等活动。

第三板斧：设计一张“打分表”。爱凌村实施“村民道德积分管理”制度，以“爱、诚、孝、善”为核心，将农村精神文明建设过程中的重点和难点问题，细化为8个基本项、22个加减分项，进行积分管理，汇入村民道德档案，作为推选文明家庭、文明典型、善行义举、文明户的依据。每月初，通过干群连心服务微信群和文明新风道德积分墙等平台，公布上月每户村民的道德积分。在充分征求村民意见的基础上，组织村干部与村民代表对“村民道德积分管理”制度进行修订，对配合拆违、土地整理、农路改造等民生实事工程开展的村民予以奖励，违反相关规定的则加大扣分力度。这张“打分表”将条目式的村规民约进行量化，可操作性强，权威性强，对村民的约束力也强。

爱凌村乡村治理的“三板斧”归纳起来就是紧紧围绕乡村振兴的总体部署，坚持问题导向，立足本村居民需求，不断强化村党组织对乡村治理的核心领导作用，充分激发村民对乡村治理的热情，增强村民的幸福感和获得感。

激发了农村基层党组织活力。爱凌村在乡村治理上取得的成绩得益于有一个政治素质过硬、作风优良、肯干实干的党组织。在乡村治理各项工作中，必须坚持基层党组织的领导核心地位，发挥其引领、统筹、协调功能，协调各方利益关系，化解矛盾纠纷，引领乡村居民自治、统筹调配各类资源。强化乡村基层党组织建设，通过派驻第一书记、乡村工作队和壮大村集体经济等路径，充分发挥乡村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

发挥了德治在“三治体系”中的独特作用。乡村不同于城市，是典型的“熟人社会”，德治也是根植于“熟人社会”基础上的行为约束。德治应是乡村治理优于城市治理的突出特色和优势。从爱凌村的乡村治理实践可以看到，一户看到另一户在道德积分榜上的分数排在自己前面了，就会觉得“面子”过不去，便会严于律己。通过完善村规民约制度，约束村民的行为，提升村民的道德素养，真正在农村社会实现德治，发挥德治的先导作用，带动提升自治、法治的效果，促进乡村社会和谐发展。

提升了村民参与乡村治理的积极性。通过新时代文明实践站（所）的平台来加大乡村社会组织培育和管理体制改革力度，大力激发乡村社会组织活力，使其成为基层政府的有力帮手，尤其是在乡村基础设施、矛盾纠纷化解、公共服务等方面，发挥积极效用，满足村民多元社会需求。爱凌村将话语权和知情权交给村民，通过“新时代文明邻里会”向村民征集问题和建议，每条都得到了落实，村民更有积极性当好村里的管家。

培育乡村治理的人才队伍。优秀人才对于推进乡村治理创新发挥着不可替代的作用。爱凌村的邻里会宣讲队的成员老年人多，面临后继无人的窘境，应该鼓励更多的志愿者投入到乡村治理工作中。建立乡村优秀后备人才库，把思想政治素质好、管理能力强、服务能力优的人才选出来，加大培养力度。将“三项机制”纳入村干部培养机制，切实提高经济政治待遇，使其在乡村治理体系创新中真正发挥作用，激发他们干事创业的热情。

乡村安则国家安，乡村稳则国家稳。这次新冠肺炎疫情，正是对乡村治理成效的一次全方位检验。必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，调动村民的积极性，构建融合统一的“三治体系”，形成群防群控的强大合力，赢得这场战“疫”的最终胜利。□