都昌县涝区现状及治理对策初探

刘业伟，段守平

(1.江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2.都昌县水利局，江西 都昌 332600)

都昌县位于江西省北部，地处鄱阳湖入江水道东北岸，东接鄱阳，南连永修、新建，西与庐山市隔湖相望，北依武山与湖口、彭泽2县交界。全县水域面积1390km2，占国土面积的52.1%，壅有鄱阳湖1/3水域，湖岸线长达308.8km；沿湖大小圩堤89座，其中万亩6座、千亩21座、百亩62座，堤线长98km；全县水库291座、塘堰10822口、机电排灌站373座，是典型的“水乡泽国”，涝区面积约占全县水域面积的13.5%。但由于治涝资金不足、治涝工程不配套、排涝设施自然老化、年久失修、部分涝区工程管理不善等原因，导致部分区域易涝成灾、因涝致贫，涝区的粮食产量不高不稳[1]。对于涝区的治理研究，我国学者[2-7]做了相应的工作，鉴于都昌县受涝严重，分析都昌县涝区现状，剖析存在问题，探讨涝区治理对策，对保护人民生命财产、促进可持续发展、加快乡村振兴等具有重要意义。

1 涝区现状

1.1 涝区概况

都昌县下辖24个乡镇，其中有21个乡镇傍临鄱阳湖，湖岸线全长308.8km，涝区分布于全县21个乡镇沿湖岸线一带，都昌县区位分布如图1所示。全县共有涝区29处，涝区面积188.4km2，其中涝区耕地面积97.5km2，房屋面积10.868km2，涝区人口26.885万人，约占全县总人口的32.3%，呈现分布范围广、面积大，受涝灾害也大等特点。

图1 都昌县区位图

1.2 涝区治理前期工作情况

(1)治涝规划编制工作。2014年4月按照江西省水利厅赣水计财字[2014]26号《关于抓紧开展全省治涝规划编制工作的通知》文件要求，现已编制完成了都昌县城涝区、土塘镇等5个乡镇涝区、周溪联圩等5座万亩圩堤涝区、南峰圩堤等19座涝区、宋家圩堤等40座圩堤涝区规划资料。按照江西省涝区治理规划的要求[8]，都昌县治理规划近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。

(2)涝区治理工程设计情况。主要针对重点涝区和农村涝区开展了工程治理设计工作，重点涝区：按照江西省水利厅关于印发《江西省防汛能力提升工程实施方案(2016—2018年)》的通知及上级其他相关文件精神，于2018年4月9日召开了国家《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》重点区域排涝能力建设都昌县周溪联圩重点涝区工程初设(代可研)审查会，工程概算投资3580万元；同时编制了都昌县周溪联圩涝区工程实施方案，计划投资1736万元，编制了都昌县城涝区工程实施方案，计划投资7840万元。

图2 都昌县排灌站变化概况图

1.3 排灌泵站工程现状

都昌县涝区主要有机电工程排涝，全县的排灌泵站经历了由20世纪60、70年代的柴油机、20世纪80年代末至20世纪90年代初的电力泵站的变化，全县高峰期计有排灌泵站583座，总装机容量1.8万kW。21世纪以来，随着市场经济的发展，务农人员大量外出打工，农民种田的积极性下降，导致了广大干部群众对抗旱设施放松了管理，重建轻管的思想表现得更加突出，尤其是农业税费改革和取消“两工”后，机电提灌工程维修养护费用难以筹措，工程设施得不到及时维护，工程效益严重弱化。目前全县可以正常使用的抗旱提灌泵站57座、排涝泵站16座，其中中型排灌站3座，16台套，总装机5560kW，有效排涝面积2720hm2。2006—2007年，上级水利部门安排资金对矶山湖、周溪、枭阳等3座排涝泵站进行了更新改造；2013年，县争取三峡办项目资金，对南峰余晃、狮山老屋等9座泵站进行恢复重建或改造维修，2014年，对周溪花桥等7座泵站进行恢复重建或改造维修。除此以外，近十年来，都昌排涝县泵站未进行过更新改造。都昌县排灌站工程变化情况如图2所示。

2 存在问题及致涝原因分析

2.1 涝区存在的主要问题

结合以上关于都昌县涝区现状的分析及相关研究人员[9]对涝区问题的分类，本文将都昌县涝区现状存在的问题分为工程类和管理类2个方面的问题。工程方面的问题主要表现在以下几个方面。

(1)涝区圩堤老化、渗漏明显，除险加固不足。全县29处涝区，除了县城涝区的西湖圩堤和矶山湖圩堤进行了除险加固以外，其他涝区内圩堤均仅对堤身进行除险加固处理，涝区圩堤现存在不同程度的塌坡、坍岸现象，堤基渗漏、泡泉等隐患及险情严重，堤身断面单薄，穿堤建筑物老化损坏严重。

(2)排涝设施老化，排涝标准低，排涝能力不足。因都昌县电排设施大多兴建于20世纪80—90年代，涝区排涝标准也是按照当时情况设计，但随着经济社会发展，部分涝区对电排设施的排涝能力有了新的要求，同时，部分排涝设施年久失修，排涝能力降低，因此，排涝设施老化，排涝标准低，排涝能力不足的问题日益凸显。

(3)单退圩堤现状防洪能力低，防洪排涝建设不协调。都昌多为雨洪涝区，洪灾和涝灾往往同时发生，单退圩堤具有“低水种养，高水蓄洪”的双重角色，全县涝区内的大部分圩堤现状防洪能力低，一旦溃决将导致严重的洪涝灾害。此外，单退圩堤是鄱阳湖区防洪体系的重要组成部分，如果不对单退圩堤进行加固处理，小洪水时圩堤极有可能发生溃决，圩区在低洪水位下基本蓄满，如果湖区再发生高洪水，单退圩堤已无法发挥其应有的分洪作用，进而可能影响鄱阳湖区整体防洪安全。

都昌县涝区现状管理方面的问题主要表现在以下几方面。

(1)涝区运维养护经费不足，资金来源渠道受限。国家取消两工和农业税后，群众自觉兴修排涝设施的积极性降低，等靠要思想十分普遍，排涝设施的运维经费主要靠国家财政的支持，同时县主管部门也积极争取相关资金的投入，但资金来源渠道过于单一，出现因经费不足，排涝设施老化失修未能及时更新改造，管理人员不足等现象。

(2)涝区管理机构不完善，管理人员技术水平偏低。都昌县涝区还未建立较为完善的管理机构，排涝设施主要由电力排涝站和圩堤管理所，部分小型排涝设施由乡镇和村委会管理，尽管目前全县中型排涝泵站均设有管理单位，但因部分管理单位职工基本工资福利得不到保障，导致部分年轻技术人员流失，管理人员技术水平偏低。此外，小型排涝设施因无较为完善的管理机构，排涝结束后，经常出现无人看管现象，排涝设施常常被盗被毁。

2.2 涝灾形成原因分析

根据都昌县涝区分布的地理位置以及降雨时空规律分析，产生涝灾的原因有客观的，也有主观的原因，大致有：①涝区多分布于滨湖低洼地区，大部分农田田面高程在14.5m以上或更低，6—7月境内降雨集中，境外鄱阳湖水位上涨，自排闸不能自排，使内湖水位升高，是产生涝灾的主要原因；②一些涝区承雨面积大，蓄涝区容积小或未设蓄涝区，一遇较大降雨，很容易产生涝灾，小型涝区多为此类；③因养殖和灌溉需要，汛前未将蓄涝区腾空蓄涝而是维持较高水位，当降雨集中，外洪挺托时，电排无法在规定的时间内排空而引发涝灾；④没有电排站或电排站装机容量不足，机电设备失修，不能正常运行的涝区一般容易发生涝灾。

3 涝区治理对策探讨

3.1 深化体制改革，优先解决基层单位“有人做事”

(1)结合防洪管理，对200hm2以上涝区建立管理机构，隶属于乡镇水管站，按照规模，定岗定人，其工资报酬应列入国家对纯公益性单位财政支付范围。

(2)对200hm2以上涝区治涝管理，应同防洪管理一体，建设必要的管理用房和办公设备。估算每个涝区配备5～7人(包括机手、电工)，需建管理用房20栋，每栋200m2。

(3)培训骨干工人或机手，提高其操作水平。规划培训人员80人，争取每个排涝分区1～2人。

3.2 健全管理体制，全面提高运行管理“高效管事”

(1)涝区管理机构应建立维护、保养制度，为涝区工程提供日常的维护工作。

(2)确定涝区管理范围。防洪治涝作为一个管理体系，应该对圩堤湖泊实施管理，有管理权和经营权。利用水面发展养殖，积累资金，保证运行和维护经费。

(3)实行统一调度，建立排涝优化调度方案，采取电排预排，严格控制内湖水位以迎对超标准涝水。对有养殖要求的湖泊要科学地确定内湖起排水位。

3.3 拓宽资金渠道，重点保障涝区治理“有钱办事”

搞好涝区治理建设，点多、面广、线长，历史欠账较多，特别是取消两工和农业税后，群众自觉兴修水利的主体作用日益弱化，投工投劳几乎是纸上谈兵，等靠要思想十分普遍，群众往往成为了旁观者。虽然近些年来，各级财政加大了水利投入力度，但与现实需求相比，仍然杯水车薪，资金需求十分巨大。都昌是贫困县，财政收入不高，主要还是依靠中央、省财政的大力支持，同时也充分利用PPP等途径，进一步拓宽水利建设资金来源渠道，重点解决乡村水利建设资金需求。

3.4 坚持系统思维，科学规划项目建设“整体推事”

要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，优先解决涝区内农民旱涝保收的问题，坚持系统治理思维，充分听取基层干部群众意见，将山水林田路的改造统筹谋划，力争建一处，成一处。按照系统思维，坚持科学规划，随着田间渠系配套工程的建设完成，各涝区将是田成方、渠(沟)成网、林成行、路相通，人与自然和谐的种养区。

4 结语

都昌县涝区主要是为拦洪而兴建的圩堤圩区，随着经济社会的发展，防洪标准提高，湖区居民大都通过移民建镇而搬迁高处，人民安居已不成问题，但圩区耕地仍是民生之本，长期遭受涝灾，粮食歉收，人民难于乐业，治涝问题日益突出。结合都昌县涝区现状、主要存在问题及致涝原因分析，都昌县涝区治理是一个系统工程，可从深化体制改革、健全管理机制、拓宽资金渠道、坚持系统思维等方面着手，进一步提高治涝标准，扩大涝区治理面积，实现治涝工程安全、高效、经济运行[10]，同时需竭力统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，以期用水利现代化支撑农业农村现代化，不断开创都昌乡村振兴工作新局面。