电力基建工程施工质量管理现状和改善策略

王一霖

（国网黄冈供电公司，湖北 黄冈 438000）

电力行业是国家经济的基础性产业，要确保社会经济发展必须有完善的电网。电力工程建设项目具有投资大等特点，上亿元的投资及社会稳定对电力的依赖性，说明电力建设关系国家安全与国民经济持续健康发展。电网因建设质量发生事故造成大面积停电，会对社会经济生活产生系列反应。莫斯科停电等事故为社会经济带来灾难性的影响，必须认真贯彻安全第一的方针，做好电力工程建设项目质量控制。我国基建工程质量管理水平受现有生产能力限制，随着经济一体化进程，质量管理必须采用科学方法，电力行业质量管理事关国民经济发展。研究电力基建工程施工质量管理，旨在了解电力基建工程质量管理问题，针对工程质量管理存在的不足提出改进措施。

1 电力工程项目质量管理概述

狭义的质量是产品质量，广义的质量是产品服务满足规定特征总和。工程项目质量是国家现行有关法律技术标准对工程安全等特性的综合要求。电力基建工程产品多样性，涉及面广等特点，使得电力基建工程项目质量控制更加困难。电力工程建设项目质量管理特点体现在影响因素多，质量隐患多，评定难度大等。

电力基建工程质量控制贯穿于工程项目建设过程，系列质量分目标构成质量系统，电力基建工程项目是渐进过程，任何方面出现问题会影响后期质量控制。过去仅强调施工过程质量管理，工程项目设计，竣工验收等方面未纳入质量管理体系无法保证工程质量。工程质量管理与其他环节关联。电力工程施工质量管理目的是避免发生问题，对基建工程质量全面控制要将重点放在外部环境各种干扰因素，采取有效预防措施进行纠偏。电力基建工程质量管理要求实施动态管理，电力工程项目各子系统在项目中显示动态特征，项目质量形成受到各方面因素影响，要把握好质量控制在各种情况下恰当调节。管理手段必须构成具有反馈功能的回路，要重视搜集信息，把握质量形成各因素相互作用动态特征。

电力基建工程质量涉及到诸多影响因素，工程质量管理需要考虑国家现行政策法规等多方面问题，实施中保证质量思想体系，管理措施等方面因素。控制是制约系统行动实现最优调控，取得最大预期效果。电力基建工程监理目标控制是项目实施中将投资、质量与进度目标值与实际投资支出、进度质量分析比较，排除预防产生差异原因保证实现总体目标。电力工程项目实施有效控制，使其达到计划规定工期造价目标。工程项目实施阶段必须从工程项目总体入手分析解决问题。电力工程项目质量目标宏观控制包括加强网局投资项目质量监管，质量有效控制与目标实现，保证合同有效执行。微观控制包括把握质量与其他控制目标的关系，监理工作要规范化，重视信息现代化管理。

2 电力工程施工质量管理中的问题

由于电力工程建设项目规模较大，施工条件复杂，使其项目管理具有复杂性、风险性等特点，为质量管理带来了很大困难。电力工程建设项目质量管理干扰因素包括人机料法环。由于主客观多方面原因，目前电力基建工程质量管理中存在许多问题，影响电力工程施工质量。电力工程质量管理问题主要包括未按全员参与模式开展质量管理，项目管理内容未贯穿于项目过程，施工质量保证体系未有效运作等。

目前从事电力基建工程施工企业大多开展质量贯标工做，实际运作中由于企业对施工市场垄断性，使得企业领导注重上下级单位关系协调，对工程实施中质量管理较少参与，导致电力基建工程未按全员参与模式开展质量管理。电力工程可研报告编制、初步设计、施工图纸设计等把关不严导致产生质量问题，增加了工程质量问题处理难度。施工图纸设计由电网公司委托有资质设计公司负责，各地电网基建工程设计单位为省电力勘测设计研究院，大部分地区设计单位数量有限，供电局职工控股设计人员变动频繁，新吸收人员技术水平无法满足设计要求，由于无统一设计样板增加了评审难度。电力工程初设评审主持代表对实际情况不了解，导致设备选型等未与实际情况匹配。

电网基建工程设计单位基本为供电局职工控股设计单位，设计监理单位选择未通过公开招投标确定，无法选到最佳设计监理单位，不能促使其他设计单位改进设计水平。施工单位通过组织招标确定，但中标单位为送变电公司，无法提高电网基建工程施工质量水平。施工单位为独立法人资格企业，领导班子由电网公司领导任命，供电局职工控股施工单位与员工有利益关系，施工质量无法摆脱供电局领导干预。建设单位对施工质量检查不严，施工单位追求利润最大化，施工对施工质量控制不严影响质量水平。

施工单位未根据质量控制流程对质量管理系统有效评估，质量问题可视为技术工作的重要内容，施工单位未对项目施工质量计划执行情况跟进评估等工作，未使项目施工质量满足质量要求。施工单位未从外部向质量控制系统施压，内部质量保证未使企业领导确信完成项目满足质量要求。施工企业领导对项目质量未全面负责，项目施工质量体系是为实施质量管理组织结构，管理过程资源构成的整体，电力工程施工单位数量有限，供电局控股施工单位人员变动频繁，施工单位未为项目配齐合格资源，缺少足够资金设备，质量管理人员难以开展项目质量控制活动。

3 电力基建工程施工质量管理对策

电力是我国经济发展的重要资源，2008年南方大雪使得部分城市电力设施出现严重损坏，电力工程基建质量管理非常重要，电力企业必须加强工程质量管理，使用科学的管理方法，保证电力工程稳定运行。当前我国许多地区电力基建工程施工质量管理存在一些问题，影响电力工程整体质量，需要针对工程质量管理问题做好重点控制，保证电力工程质量安全。

我国电力企业处于垄断地位，为保护自身利益往往使得电网基建工程质量管理措施难以落实，提高工程质量管理水平需要深化电力体制改革，建立规范有效的电力市场。配合国家进行电力体制改革同时，电网公司应采取科学管理方法，提高电网基建工程质量管理水平。需要加强事前事中事后全过程质量管理，针对隐蔽工程施工管理存在缺位，施工人员素质不高，工程施工方法不规范等问题，重点做好隐蔽工程施工管理，建立完善基建工程质量管理体系，加强电力基建工程施工技术管理。电力基建管理中的隐蔽工程应加强质量监督，严格执行屏蔽工程验收程序。规范验收数据实测记录，验收人员到工程现场对实体工程质量实测，落实数码影像等过程资料留存要求。

电力基建工程质量管理取决于施工队伍整体素质，必须重视提高施工人员的综合素质。应严格按既定程序招聘施工人员时，考虑人员的思想素质，施工经验等，不能为节省人工成本随意聘请无资质人员。招聘技术人员严格审查相关资格证书，对其业务水平进行实际考察，避免伪造证件等欺诈行为发生。做好施工人员岗前在岗培训，施工人员施工技术水平不够或态度不够认真等，会对电力基建工程质量带来隐患。应邀请专业人员进行技术指导，组织其参加岗前在岗培训，对培训结果评估达标后颁发上岗证，全面提高电力基建工程质量建设水平。

电力工程施工方案直接影响工程质量管理，为提高电力工程质量管理效率，必须制定科学的质量控制方案。需要按照国家规定结合实际情况，认真记录现场实际情况。需在事前分析可能出现的不利影响因素，在企业内部设立专门质量管理部门处理相关问题，通过科学检查方法提高工程质量管理水平，明确相关监督部门权义，确保规定范围内对电力工程基建质量管理作出规范。需要加强质量管理责任落实，将旁站等管理手段落实到实际工作中，对发现质量问题提出监理意见与整改方案。对监理工作开展综合评估，将评价结果与工程结算挂钩，规范电力工程质量管理工作。

为提高电力基建工程质量管理水平，需要制定科学的质量管理体系，要严格标准工艺示范引领，结合实际开展标准工艺示范活动，严格施工方案质量控制措施执行，重点审查进度安排合理性，关键技术要点等。严格设备安装关键环节工艺管控，探索数字化方式实现重要设备安装关键参数在线监控。建设企业制定完善管理程序，建立健全激励机制，调动施工人员的积极性，实现管理理念行为结合，提高电力工程质量管理水平。

4 结束语

电力基建工程在国民经济发展中发挥重要的作用，我国社会经济持续加快发展，城市化建设进程加快对电力基建工程提出了更大需求，未来几年是电力基建工程建设高峰期。电力建设企业面临激烈的市场竞争，管理者必须了解工程质量管理中的问题，提高施工质量管理意识，完善电力基建工程质量管理体系，加强电力基建工程质量管理方法，确保电力工程施工质量水平。