高校党支部政治生活质量的保障体系研究

胡知渊

高校党支部是贯彻落实党的教育方针的战斗堡垒，直接关系到中国特色社会主义建设者和接班人的培养，对于坚持高校社会主义办学方向有着重要意义。高校要严格贯彻落实党的十八大以来全面从严治党的各项要求，坚持问题导向和目标导向，按照“党的一切工作到支部”的原则，建立符合自身实际的党支部政治生活质量保障体系。

习近平总书记指出“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”严肃党内政治生活是马克思主义政党区别于其它政党的基本特征，也是我党一直以来的优良传统和政治优势，对于保持全党集中统一，凝聚全党正能量，营造良好政治生态意义重大而深远。

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，而高校基层党支部是与师生关系最为紧密的政治核心和战斗堡垒，其政治生活质量如何，关系到到党的政治主张是否在高校师生中得到认同，关系到党在高校师生中的号召力和权威性，关系到意识形态阵地的最终归属，在一定程度上是回答“为谁培养人，培养什么样人”和实现“中国梦”、“两个百年”目标的关键所在。

1 严格党内政治生活的重要性

党内政治生活是党的建设的重要内容，是党员参与党内活动的重要途径，也是党组织教育管理党员、锤炼党员党性的重要平台。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统，是保证党肌体健康的重要保障。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制等为主要内容的党内政治生活基本规范。习近平总书记明确指出：“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件”。

从历史维度看，回顾革命战争史和国际共运史，充分表明，党内政治生活是党的事业发展的定盘星，什么时候党内政治生活坚持得好，党的事业就兴旺发达充满活力;什么时候党内政治生活遭到异化和破坏，党的事业就会遭受挫折、蒙受損失，革命和建设就会停滞、倒退。从现实维度看，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，新形势下党面临的挑战概括为“四大考验”“四种危险”有一定的长期性和复杂性。从实践维度看，高校基层党支部严格的党内政治生活是保证社会主义办学方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人根本任务的必然要求，是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求，是发挥高校四大基本职能，实现高等教育内涵式发展，办好中国特色社会主义高等教育的必然要求。

2 高校基层党支部政治生活存在的问题及其原因

十八大以来，在全面从严治党不断深入的大环境下，高校党组织的覆盖面不断扩大，战斗堡垒作用持续增强，党内政治生活质量向上向好，但同时也要看到，一些党支部党的领导弱化，党的建设虚化、边缘化，党政治生活偏离了正常的轨道，思想政治工作根基比较薄弱，在教育管理监督师生党员、严格党性锻炼、严明党的纪律方面还存在一些问题。高校基层党支部党内政治生活问题和短板产生的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因，既有历史原因，也有现实原因。问题和原因归纳起来主要是：

思想冲击：高校师生思维活跃，是意识形态工作的前沿阵地，是西方敌对势力争夺的焦点。改革开放和信息化的发展，师生接触多元的政治价值成为常态，不同的意识形态、价值标准、历史传统、社会文化以及道德准绳都会时刻冲击大学校园文化阵地，甚至堂而皇之地登上课堂讲座。财富的集中、社会公平结构的失衡、资本市场的自由化、西方自我为中心的价值取向，和网络社会的虚拟性都会导致高校师生甚至部分党员对党组织存在偏见和离心倾向。这些导致高校的党员干部在“总开关”上出现了偏差，最终体现在党内政治生活出现世俗化、庸俗化。

组织弱化：高校党员干部尤其是党组织负责人有些是业务干部，对党内政治生活认识不到位，没有完全读懂弄通《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活缺乏全面准确的理解和系统深入的思考，带头执行政治生活制度不力，“头雁”作用发挥不够。部分党支部在落实制度上打折扣、搞变通，用业务会议代替党内学习，不善于从政治角度去加强学习、发现问题和解决问题，一些党员将参加实践党内政治生活作为额外任务，自我松懈，主体意识弱化，党内政治生活没有“党味”，最终体现在党内政治生活出现行政化、任务化。

制度滞后：《高校基层组织工作条例》自2010年颁布后，部分高校的相关制度建设工作进展缓慢，直接针对党支部的相关工作要求和实施细则缺乏，而且一些制度缺乏刚性约束和问责机制，还不能完全适应全面从严治党的要求和形势，出现进退失据，不知所措的现象。一些上级明确要求的政治生活制度执行不到位的现象不同程度存在，仅仅满足于完成任务，也有制度建立起来了，但不重视执行的问题，党的建设存在宽、松、软的现象，最终体现在党内政治生活出现随意化、平淡化。

监督松软：对党内政治生活的开展没有及时进行指导和监督，没有及时分析党内政治生活开展和运行中的薄弱环节，重视数量过于质量，缺乏对其执行效果的考量，忽视民主集中制等原则在政治生活中的运用，如“组织生活会开完就闯关”的思想，批评和自我批评走过场还一定程度上存在。对党性党风问题不够重视，没有充分认识到党风关系到校风、教学、学风等，典型示范和警示教育开展不力，对政治生态建设的认识还不到位，最终体现在党内政治生活出现形式化、官僚化。

3 高校党支部政治生活质量的保障体系构建

要让党内政治经常开展起来，真正严格起来，必须按照党的十九提出的新时代党的建设总要求，认真贯彻落实全面从严治党要求，用标准规范体系、监督指导体系、评价问责体系全面构建严格党内政治生活的运行机制、动力机制和保障机制。

标准规范体系：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分类制定机关和直属单位党支部、教工党支部、学生党支部的建设标准和基层党组织履行全面从严治党主体责任清单，对12个方面党内政治生活内容进行统一规范，对加强支部党的领导、党的建设、党风廉政建设提出明确的标准规范，使执行党内政治生活制度由“粗”变“细”、由“虚”变“实”、由“软”变“硬”，解决了基层党支部开展党内政治生活“抓什么、怎么抓、抓到什么标准”的问题。

监督指导体系：建立精准指导支撑体系，实现党支部党内政治生活的闭环管理，同时在监督指导时体现整体性、注重差异性、富于操作性、突出导向性。一是建立报表制度，及时掌握倾向性问题，实现“一表清”，既减轻基层过度留痕的形式主义现象，又能高效地沟通信息;二是建立反馈制度，将日常监督管理发现的问题分类，及时将共性、个性问题以不同形式反馈到基层;三是建立督导制度，定期“沉下去”，到基层支部翻看台帐，列席会议，现场办公，帮助解决和指导基层党支部开展政治生活，特别对于支部的重大政治生活，如组织生活会等，上级一定要派员参加;四是建立约束制度，要对党内政治生活的重要载体和形式，如“三会一课”、党日活动等组织生活进行制度性约束，对一些要求不能含糊其辞，让基层党支部做有目标、追有标杆、赶有方向。

评价问责体系：把严格党内政治生活作为落实党建工作一项基础性工作，并纳入党建工作述职考评的重要内容。建立党内政治生活执行效果、运行情况的考核评价，形成定性与定量相结合的科学评估标准和办法，做到评有依据、定有标尺。建立党内政治生活履责问责制度，按照权责对等原则，实现党内政治生活严肃高效的重要约束保障，建立健全党员干部在党内政治生活中失责失职倒查机制，严格实施责任追究。

本研究受浙江音乐学院2017年度党建思想政治教育研究课题立项资助（立项编号：2017SZ001）

（作者单位：浙江音乐学院）