动物疫病防控水平和经济及体制等因素密切相关

农业农村部农村经济研究中心研究员王莉表示，除了供需形势的变化，此次非洲猪瘟疫情暴露了畜牧兽医体系里一些深层次、长期性的问题。疫病防控问题不仅是技术问题，也和经济、体制等密切相关。畜牧兽医部门要在紧抓生产的基础上转变职能，加强对规模养殖场生物安全方面的监管，将恢复生猪生产和环境整治政策结合起来。

一、机构改革等因素对基层畜牧兽医体系的影响

目前，基层面临着机构改革问题，国家正在推进审批服务执法队伍的整合，把乡镇审批服务执法等部门整合一起，这就意味着以前一条线的畜牧兽医系统的“条管”“县管”被整合到了乡镇，带来的问题就是工作弱化。对县里来说，职责下放给县里减轻了一部分责任，但对整个畜牧兽医体系来说，工作力量肯定有所削弱。现在是上面出台了很多政策，但下面只有一条线，即基层畜牧兽医站，好一点基层畜牧兽医站还有几个人开展工作，但也有很大一部分缺少人员，只能借助市场化的力量开展防疫等工作。如在一些地方通过动物医院开展工作；有些地方则只有村级防疫员在做这些工作，工作开展很受影响。

此外，从经济上来说，因为将动物防疫工作推向市场，动物医院也好，村级防疫员也好，运转经费很大一部分要靠市场收入，目前仅有三分之一的收入依靠疫苗注射补贴，大部分收入还需要靠给养殖户服务取得。但随着畜牧业结构变化，规模化养殖推进，他们的服务性收入也在下降。特别是村级防疫员，比如随着生猪散养户的退出，大型的养猪场根本不需要村级防疫员提供服务，致使他们收入下降很多。而且在南方地区环境整治以后，中小养殖场关停也是影响收入的一个因素，随着生猪产能下降，表现更加明显。

地方财政支出的能力和积极性上也有冲突。受税收、环保、土地等因素影响，很多县缺乏将编制和资金投向畜牧业的积极性；而农业、畜牧业大县一般也是财政弱县，能力有限。所以存在有能力的不支持畜牧业发展，支持畜牧业发展的又没有能力的矛盾。另外，还存在日常监管和突发疫病处理问题，这些都造成工作水平难提升、日常监管薄弱。当面临突发疫病，需要大量人手开展工作的时候，问题就暴露无遗。

二、疫病防控和经济、体制等密切相关

王莉表示，调研发现，疫病防控问题不仅仅是技术问题，也和经济、体制等密切相关。当前，畜牧业管理、服务体系面临着地位、机构设置改革和未来工作方向调整问题，尤其是基层工作到底该怎样改革、创新？这方面值得认真研究，以便更好为畜产品生产、市场供应提供保障。

王莉建议，要紧跟形势变化，紧抓生产，转变职能，创新工作方式。在转变职能上，畜牧兽医部门一直都在关注生产，从一开始发展畜牧业的时候，扶持小农户生产，政府做了很多工作；然后又推广规模化养殖，虽然产量上来了，但生物防控的水平依然不高。实际非洲猪瘟疫情暴发导致出现了供需问题，但更深层次是暴露了产业发展问题。因此，不光要关注量增长的问题，还要关注生物防控等方面的问题，畜牧兽医部门的管理职能要覆盖更广。

王莉表示，目前生猪产能下降，和前期南方水网地区环境整治造成的生猪减量也有关系。目前，环境整治还在进行中，如现在地方推进长江“共抓大保护、不搞大开发”的工作任务也很重，一方面要完成环保任务，另一方面，要应对供给压力。当前猪肉价格上涨，市场行情看好，关停猪场的难度较大，地方政府还需要投入更多的资金进行补贴。建议将恢复生猪生产和环境整治政策结合起来考虑。

此外，要重视市场调节的力量。调研发现，很多养殖场户有扩栏增产的准备和意愿。消费方面，在牛羊肉价格明显上涨的时候，新疆这样的传统牛羊肉消费地区禽肉的增长都如此的快，其他地区市场调节的力量更不能忽视。

对于组建畜牧业经济和畜产品消费研究团队，王莉建议要开展长期连续性的工作，前提是要设计并建立好基础，利用全国畜牧总站在畜产品价格、产量以及种畜禽、粪污资源化利用等方面的资源，一方面要思考现有的形势分析还缺少哪部分内容，做出自己的差异性；另一方面，要体现全面性，如当前因为投入大、数据收集困难，消费调查是弱项，很多时候都没有考虑外出消费和一些新形式的消费变化情况，以及国际性的变化趋势，应力争打造成为一个全面、综合，和其他形势分析有差异性的形势展望。