试析公路养护单位如何做好财务预算执行工作

王艳

摘要：本文从公路养护单位的财务预算现状展开分析，并以此为依据，提出推行“零基预算”的预算编制方法;建立预算责任约束机制;建立健全的监督管理体系等有效措施。使公路养护单位在实际的发展过程中，能够紧跟时代的发展脚步，开展预算执行工作，对于各项活动进行规范化管理。在完善财务管控模式的基础上，推动单位的战略性发展。

关键词：公路养护单位;财务预算执行;零基预算;监督管理

目前，随着我国的经济体制不断改革与发展，基础建设的资金投入量逐渐增加，公路养护单位机制的改革不断推进，对于单位的预算管理工作提出了更高的要求。公路事业单位在加强财务预算管理力度的过程中，应当结合市场经济环境的变化，保证预算编制的合理性与科学性。相关的管理人员应当针对于各个环节中存在的问题，做好养护生产工作，将资金的使用效益发挥到最大化，逐步建立健全财务管理机制，使公路养护单位能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，逐步获得更高的经济效益与社会效益。

一、公路养护单位的财务预算现状

公路养护单位在处于不断的发展过程中，同时面临着较为激烈的市场竞争，单位的财务管理工作具备的影响力逐渐增加。由于城市化进程的加快，公路养护单位经济业务活动中都出现了许多问题，主要表现为以下几个方面：

（一）养护资金投入较低

公路养护单位在实际的运营过程中，存在人员预算管理观念薄弱的情况，在开展预算编制的过程中缺乏全局性的管理理念，导致实际的工作效率不高。

（二）资金核算存在一定的困难性

就目前实际情况进行分析，针对于资金投入量较少的公路养护项目，会根据单位开展管理工作，资金需要下达到各个层级当中，进而在一定程度上导致规模数额较小，资金存在过于零散的问题。与此同时，养护单位对于实际建设项目部门的监督力度不足，各个部门之间的信息沟通速度较慢，这种情况无法为零散资金的使用提供相应的保障。就大型养护工程的实际情况进行分析，虽然有了相对完善的制度，但是在资金核算中仍然存在许多问题，影响单位的综合性发展。

（三）公路养护单位的网络技术应用不足

作为事业型的公路养护单位，更加依赖于固有的传统管理模式。随着经济的不断发展与进步，公路养护单位也逐渐搭建了信息化平台。但就实际情况进行分析，在各项工作的开展过程中，先进办公网络的应用范围较少，无法在一定程度上提高工作质量与效率，对于公路养护单位的发展造成阻碍。

（四）财务监督不到位

由于社会经济不断发展，我国在公路方面的投入逐步加大，养护资金的需求也不断增加。但就实际情况而言，各相关单位对养护资金监督管理职能发挥的不够全面。由于公路养护类的工程项目具有时间跨度较长的特点，在实际的工程项目执行工作中容易出现违反规定行为的因素。例如，没有及时进行预算估计、缺少验收信息等。若是工程项目中出现一定的变化，缺乏准确的信息不仅会对内部管理工作的开展造成影响，还会对工程项目的构成造成一定阻碍，导致各项监管工作存在一定的随意性，无法提升实际的管理效率。

二、公路养护单位做好财务预算执行工作的有效措施

（一）建立完善的管理机构，加强内部沟通工作

公路养护单位在实际的管理过程中，应当增强对于机构设置重要性的意识，转变传统的设置思路，对于单位面临的新的实际情况进行充分的考虑，并对于机构的设置进行合理的调整，在单位计划机构设置与财务部门设置的过程中，应当在不影响传统运行机制的前提下，加强建立单位内部各个部门与相关岗位之间的制约机制，加强部门与人员之间的沟通与交流。与此同时，应当加强财务预算的执行力，进而制定完善的发展计划，保证各项经济活动都能够得到相应的财政资金支持，為计划的合理执行打下稳固基础。

（二）推行“零基预算”的预算编制

公路养护单位的预算编制方式对于财务部门的工作产生了直接的影响，因此，相关的管理人员不仅要保证预算编制的合理性与科学性，还可以结合单位的实际发展情况，采取零基预算法的方式，对于各项财政支出进行管理，根据基本支出与项目支出两个部分进行核定，基本支出根据人员情况及单位正常运转所需进行核定，项目经费根据单位职能及公路管理实际情况进行核定，经充分的调查研究后纳入预算，通过实施零基预算法的方式，不仅需要公路养护单位作出一定的努力，还需要财政部门进行强力推行，按照相关规定对预算的编制与执行情况进行绩效考核，并追究相关责任人，将预算落到实处，为单位的重大经营决策提供相应的依据。

（三）提高单位财务预算管理人员的素质

随着单位经济体制的改革不断深入，公路养护单位的财务预算管理工作面临着一定的问题与情况。财务预算人员原有的知识结构已经无法紧跟时代的发展脚步，财务人员需要不断创新管理模式与结构，从以下几个方面入手，有效提高财务管理人员的专业素质：①定期对于财务人员进行专业化的培训工作，保证相关的工作人员能够熟悉与财务相关的法规制度，对员工的工作行为进行规范化管理。②培养财务人员良好的专业道德素质，认识到会计工作的重要性。加强对于会计电算化知识的学习，保证其能够掌握计算机技术与财务理论知识，进而在一定程度上避免风险问题发生。

（四）建立预算责任约束机制

公路养护单位应当在预算方案得到批准之后，严格根据预算方案进行执行，将资金的使用效益发挥到最大化，对于预算执行结果进行适当的评估。相关管理人员应当结合单位实际情况与管理水平，在内部建立预算管理委员会，由财务部门、审计部门及各个部门的代表组成。在内控体系的建设过程中，要将自身的基本职能发挥到最大化，进一步出台符合公路养护单位发展目标的预算管理工作制度，构建合理的预算编制方式，对预算工作进行审核，并建立统一的考核方式，将预算指标下达给相关的部门。另外，务必要明确预算执行与编制的责任，追究单位与个人的责任，逐步加强预算执行单位的责任意识。

（五）建立健全的监督管理体系

公路养护单位在实际的运营管理过程中，应当逐步加大监督管理力度，进而在一定程度上保证预算方案的时效性，财务部门的工作人员应当加强对各个部门的监督，加强审计监督力度，更加注重对于公路养护资金的日常监管工作，结合实际情况，建立以资金管理为主的监管体系，继续加强预算执行、预算编制与会计基础工作的检查力度，保证预算方案的及时性与合理性。在公路养护单位建立内部审计机构，在实际管理运营过程中，保证内部审计部门的独立性，对单位的预算管理工作进行实时监督，使相关的工作人员能够及时发现各个环节中存在的风险因素，并及时做出相应的解决措施，通过加强全面预算管理工作，从根本上规避相应的财务风险，为单位的长远发展打下良好的基础。

三、结束语

综上所述，公路养护单位在实际的发展过程中，应当明确加强财务管理工作的重要性，相关的工作人员应当紧跟时代的发展脚步，通过财务预算的制定与实施，将单位的主要考核目标进行指标化，逐步建立健全的财务管控制度。在社会的不断发展过程中，只有不断加强各个部门之间的交流与沟通，才能将资金的使用效益发挥到最大化，将预算管理落实到各个环节中，实现公路养护单位的健康长远发展，在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

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