以韧性学校建设为导向的规划设计程序改革探索

向铭铭 喻明红 彭黎君

摘  要：本文主要从规划设计的角度出发，研究如何提升学校韧性。通过与传统学校设计方法进行比较研究，提出韧性学校规划设计的内容、程序等，通过这种程序方法，对学校设计规范进行优化。

关键词：韧性学校  规划编制  程序改革

2018年对于城乡规划是具有重大变革和意义的一年。核心事件即城乡规划根据国家部委调整后，并入自然资源部;同时，时隔37年召开的中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》给城乡规划行业、学科、教育的发展都提出新的挑战，引发广泛的思考。以国土空间规划改革为契机，将城市安全建设由传统的综合防灾减灾，向提升综合治理能力、建设韧性城市转变。学校作为城市、社区的基本单元，其韧性建设关乎整个防灾减灾系统。

一、韧性学校的含义

韧性学校，是指灾害或事故发生时，校园建筑及附属设施可以有效减缓和抵抗，管理机制能够迅速有效地响应，做好妥善的应对措施，并在灾害和事故发生后能快速恢复、复兴的学校。它是一个由建筑基础设施、教与学工程、多方主体参与、管理机制健全的多因素互相影响、关联的复杂系统。

故韧性学校建设亦是一个系统工程，按照一定的程序进行，并涉及诸多要素。现有的城乡规划专业教育体系中，对学校建设通常用相关行业标准去控制建筑质量、学校选址、周边环境等，尚未从韧性建设的角度去改革规划设计程序，使之适应防灾减灾的综合需求。

二、韧性学校规划设计与现行规划设计的异同

（一）韧性学校规划设计关注多尺度空间领域和全周期空间功能。现行城乡建设领域的灾害研究，主要集中在空间尺度较小的建筑与工程技术方面，缺乏在灾害发生过程中区域、城镇和街区多尺度的空间原理研究，以及灾前、灾中和灾后全周期的空间机制研究。韧性学校的空间必然有较好的适灾性能，可以在一定程度上对于灾害具有承受、恢复、适应、转型的能力，具体表现在城市空间具有弹性、韧性。

（二）韧性学校规划设计与应急体系建设规划相比，韧性学校规划设计强调在提高系统自身抵御能力的同时，全面增强其适应性和创新性，从而在远期提升学校系统的整体韧性，体现了不断演进和发展的生态思想。应急体系建设规划侧重于对突发事件的应急响应和紧急救援，呈现灾害破坏之后在最短时间内回复到原始状态的工程思想。

（三）韧性学校规划设计与综合防灾减灾规划相比，韧性学校规划设计的内涵更加丰富，涉及自然、经济、社会等各个领域。而且，更注重通过软硬件相互结合、各部门相互协调，构建多级联动的综合管理平台和多元参与的社会共治模式，进而弥补单个系统各自为营、独立作战的短板和不足。此外，将防灾减灾向后端延伸，提升学校系统受到冲击后“回弹”“重组”以及“学习”“转型”等能力。

三、韧性学校规划设计的程序

參考韧性城市总体规划的程序，笔者针对韧性学校提出具体实施过程分“组织与准备、诊断与分析、规划编制、实施监测和评估”四个阶段。

组织与准备：组织利益相关者，明确职责分工。和传统学校规划设计不同，韧性学校建设强调多主体参与，在规划设计之初，就应与相关政府、部门建立联系，尤其一些灾害风险相对较高的学校。对于学校内部而言，应建立安全管理团队，明确成员的职责分工，确定安全应急管理的工作计划，如应急预案、风险排查、应急演练等任务，并就时间表达成一致。对于学校外部而言，应确定相关的外部利益相关者，如消防、医疗、卫生、公安、家庭以及社区，甚至专家智囊团队等，通过成立咨询或联络委员会、专家联盟、专项小组等组织，加强学校与家庭、社区和外部的联动，协同防灾减灾，互相支援。通过定期举办有关风险概念的教育活动和外联活动，比如让家庭参与防灾教育，请消防人员讲解相关知识，共同开展应急演练等，对学校的应急能力有明确认知。

诊断与分析：开展风险和脆弱性的全面评估与预测，利用树状图、网络分析等方法确定风险的损失和影响。通过情景分析的方法确定影响学校韧性的主要因素或关键环节。在这个过程中，要协同确定数据需求，创建共享数据管理系统并收集数据，对学校恢复力、韧性力要素进行情境和后果分析。如评价分析校园规划设计、应急管理系统运行状态，以及跟城市相关的因素，如水和卫生、交通、通信等，必要时应对周边环境风险进行分析，了解危害、脆弱性，有条件的情况下还可以与利益相关者验证情境分析和风险分析的结果，这样有利于灾害或突发事件发生时能迅速获得外部的支持。

规划编制：制定学校发展目标和相应的规划对策，并明确责任分工、时间节点和投资成本等。在建立韧性学校的共同愿景下，确定并优先考虑基于共同愿景解决风险的战略，对于每个策略的计划、项目和活动应确定优先等级，以及确定每个计划、项目和活动的实施参与者、实践表甚至预算等。

规划实施、监测和评估：建立有效的监控和评估机制对规划的实施状况进行评价和反馈调整。在学校韧性评价体系的基础上，制定一些专项评估指标，日常检测表等，用于日常风险排查，监控固定时间段内的进度，并及时跟相关利益部门共享数据和反馈结果。

该规划强调由政府和专家、社区、学校等非政府的利益相关者共同参与，形成上下联动、多主体参与的社会响应机制。从灾害风险数据基础库建立、风险脆弱性评价、不同情景预测分析、韧性学校总体规划到灾害风险和韧性评估指标体系的建立，构建科学、完整的灾害韧性评估系统。并提出韧性学校总体规划应与城市总体规划、周边社区土地利用规划、校园详细规划等上下位规划有效对接，制定分时分期分阶段的计划任务，以保证规划的实施落地。

结语

从规划设计的角度出发，研究如何优化设计程序，全面提升学校韧性。但要制定出韧性学校规划设计的编制办法，包括编制程序、方法和内容等，对学校设计规范进行优化，还需要长期地探索，以及在实践教学中去研究推行。

参考文献

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