欧盟粮食安全政策对中国的启示

约翰?克拉克

到2050年全球人口预计增长至100亿，粮食安全问题将成为各国农业发展与农业政策制定面临的共同挑战。

为了应对粮食安全挑战，欧盟从四个方面制定了粮食安全政策。一是促进农村发展。随着农村人口流失和老龄化加剧，必须提高农业对企业家的吸引力，提升农民的职业化、专业化程度。二是促进技术创新，利用计算机、大数据等技术提高农业生产率和竞争力。为了促进粮食可持续生产，欧盟除了每年提供500亿欧元的农业投资外，在2021年将会推出100亿欧元的创新项目，中国科学家、科研机构可参与其中。三是应对环境气候变化和极端天气对粮食安全带来的挑战。农业是温室气体排放的一个主要来源，但目前被排除在温室气体减排目标之外。欧盟在支持农业的公共投资中，有40%的部分是以生物多样性和应对气候变化为条件，旨在到2050年实现碳中和。四是开放的农业贸易。粮食安全不等同于粮食自给自足，实施开放的农业贸易，可以让各国发展具有比较优势的农产品，改善本地和全世界的粮食安全水平。

目前，欧盟农产品出口额每年达1000亿美元，占全球的比重已经位居世界第一。主要有三个成功经验。首先，欧盟实施了共同农业政策，提高了农业的市场化水平和全球竞争力。其次，欧盟农产品出口的增长也依赖于全球需求的增长，特别是新兴市场国家中产阶级需求的增长。第三个经验是食品安全水平高，可追溯、高质量的农产品有助于打造国际品牌和提升附加值。

贸易的开放、粮食安全和食品安全是互补而非相互排斥的。在过去10年，欧盟和70多个国家签订了自贸协定，能够有效减少贸易壁垒。欧盟将确保公平的规则和竞争环境，禁止扭曲贸易的补贴，取消农业出口税，改善透明度，以进一步提高农业领域开放水平。

除了不断开放贸易外，欧盟还与非洲共同制定长期战略，实现泛非洲農业贸易，帮助非洲农业发展。非洲正面临大量挑战，同时也拥有巨大潜力，有大量未开发和未污染的土地可以用于农业生产。从农业发展、粮食安全和就业的角度来看，让非洲国家实现粮食自给自足非常重要。

欧盟与中国的双边贸易具有较强的互补性，因此在农业领域的合作潜力巨大。当前，中国在粮食安全和食品供应方面面临挑战，食品需求和供给的多元化是至关重要的。中国不应过度依赖单一的进口来源国，应在进口需求方面进一步多元化，形成保障粮食安全、兑现国际承诺、发展基于规则的国际贸易的多赢局面。