无锡市梁溪区市场监管局多举措构建食品安全“严监管”格局

□ 梁溪区市场监管局 王林峰

随着“放管服”改革的深入推进，“宽进严管”已是当前市场监管最显著的特征。无锡市梁溪区市场监管局立足职能求深化，通过发挥社区、餐饮协会、市场开办单位、新闻媒体、联合执法作用来规范食品市场秩序，在多元参与、共同治理下逐步构建食品安全“严监管”格局。

发挥社区“前沿哨所”作用，卡住违法制售食品黑窝点咽喉。

梁溪区市场监管局针对违法者利用出租房进行违法制售逐渐增多的现状，充分发挥社区“前沿哨所”作用，以社区食品安全协管员、物业和社区群众的三方监督为合力，突出社区协管员包片负责、维权义工老党员门幢负责和物业人员实时监控服务作用，以社区食品安全工作站为核心基点进行规劝、告诫、调解，对违法性质恶劣且不听劝告者，由属地市场监管分局果断采取强制措施予以制止，决不让扰民又关切百姓生命健康的出租房违法制售食品黑窝点得以幸存，还社区一片和谐和纯净。如该局前期处理的违法者利用社区出租房制售卤菜和调味料案，就是通过维权义工老党员作用的发挥，使潜伏在居民楼里的黑窝点得以被成功查获。

发挥餐饮协会“行业规范”作用，助推主体自律经营。

梁溪区市场监管局注重突出餐饮协会的力量，一方面指导餐饮协会进一步规范行规行约，发挥其规范服务质量的主导作用，指导完善其社会评价、失信惩戒和“黑名单”等餐饮行业信用管理制度，助推协会商会口碑。另一方面，通过定期会商，探索建立“主管部门＋餐饮协会”模式，建立行业协会商会自律全覆盖与政府部门监管相结合的市场监管体系。该局针对新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》即将实施之际，会同餐饮协会开展普法宣传，并及时约谈辖区大型及以上规模餐饮单位，让其认清形势，完善内控机制，提升服务质量，促行业诚信，赢消费者口碑。至目前，“讲诚信”已成为辖区餐饮业的庄严承诺，并主动接受社会监督。

发挥市场开办单位“第一责任人”作用，明晰监管整治重点。

梁溪区市场监管局能借助省级食品安全示范城市创建东风，突出市场开办单位“第一责任人”作用，对接市场开办单位，督促和引导市场开办方做好食品经营户的资格审查、自主检查、卫生监督等工作，督促其及时履行索证索票自律义务。建立网格监管干部同市场开办单位互动交流的QQ群、微信群，充分发挥市场开办方双月全覆盖检查、单月复查、季度回头看抽查力量，将其检查发现的共性、倾向性、可疑问题以及违法单位通过联络群及时予以上传发布，为市场监管部门集中力量执法、精准办案提供保障。另外，该局能及时将友邻单位食品市场查处的各类问题进行归集并通报市场开办方，不断强化市场开办单位监测检查重点和方向，从而构建市场开办单位发现并报告案源、市场监管介入执法的严监管模式，给违法者以强烈震慑。

发挥新闻媒体“舆论监督”作用，提升监管效能。

主动对接新闻媒体，定期开展“媒体见面会”，加强与媒体的工作协作和日常沟通，通过无锡日报、第一看点、大话阿福、新闻综合频道等载体进行食安创新与成果、诚信与违法的报导宣传，营造“创新成果人人学、诚信自律人人护、违法失信遭唾弃”的良好氛围。梁溪区市场监管局针对辖区具有强势地位的食品进口跨国公司、大型连锁超市等市场主体的违法情况处置，能区别情况，分清利害，适时协同媒体介入追踪，利用媒体引导舆论，并通过无锡二泉网、报社、电视台及时对外发声，形成消费维权的强大声势，有效震慑违法违规行为。同时，着眼自身建设，始终坚持依法行政、依法办案，及时妥善处置有关媒体曝光的辖区面包店“老鼠事件”及消费维权中的一些问题，以作风严谨、调查缜密的工作态度认真对待和及时发声 ，以证据确凿、定性准确的办案原则依法处置，借助新闻媒体这双“慧眼”力促市场监管效能的提升。

发挥联合执法“警示震慑”作用，规范食品经营秩序。

牵头制定了《食品安全突发事件应急处置指导意见》、《食品安全监管“百日行动”实施方案》，建立了以区食安办牵头的多部门联合监管机制以及同公安、城管、文广等单位合作的无证照处置机制，较好地克服了“单一式”执法带来的弊端和不足。仅今年来，该局会同相关执法部门集中处置破墙开店、油烟扰民的无证照食品经营户就达262户之多。接下来，该局将借助全国文明城市创建复查以及梁溪区城市安全攻坚战役期间餐饮场所整治活动，采取联合执法手段查隐患、排风险，以“查找和解决一批问题、影响和规范一个行业”的初心和使命，推动辖区食品经营秩序规范、主体自律。