新时代年轻高校教师的高等教育政策法规素质培养

白 忠 玉

(海口经济学院网络学院，海口 571127)

当前，我国已进入习近平中国特色社会主义新时代，全面推进依法治国、依宪治国，建设中国特色社会主义法治国家。我国高等教育也开启了新时代，朝着正规化、科学化、法制化方向发展，进入了内涵发展、提升质量、改革攻坚为特征的关键时期。高等教育改革转型渐入深水区，高等教育政策法律法规日益完善。对高校教师来讲，贯彻落实依法治国基本方略反映到教师职业中，就是要贯彻落实高等教育政策法律法规，这对保证高等教育的健康发展就显得极为重要。

年轻高校教师是我国高等教育未来的中坚力量，其法制素养的高低，关系到我国高等教育人才培养的质量，所以必须下大力气培养年轻高校教师的高等教育政策法规意识，提升年轻高校教师依法执教水平。近年来，关于高等教育政策法规的贯彻落实、高校教师法律素养等方面的课题，不少学者都进行了研究，取得了一些可以借鉴的成果[1-8]，但年轻高校教师在高等教育政策法规的了解、学习、普及方面还存在许多问题。

一、高等教育政策法规范畴

高等教育政策法规是指国家立法机关以及由国家立法机关授权国家其他机关制定和颁布的有关高等教育的一切规范性文件的总称[9]，是用来规范高等学校运行机制和明晰高等学校各主体的权利和义务的[10]。新时代年轻高校教师要在高等教育政策法规允许的范围内进行教育教学活动，学会用高等教育法律法规维护自己的合法权益，要具有基本的高等教育法律法规知识。

(一)高等教育相关法律

1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布，标志着我国教育法制化进入一个新的发展时期，但还缺乏专门解决高等教育相关问题的法律。在此背景下，我国制定了许多与高等教育有关的法律，如1996年5月的《中华人民共和国职业教育法》、1998年8月的《中华人民共和国高等教育法》、2002年12月的《中华人民共和国民办教育促进法》等。其中，《中华人民共和国高等教育法》是我国高等教育领域第一部完整的法律。

(二)高等教育相关法规

为规范高等教育领域的办学行为，我国还制定了一系列相关的法规，如《中华人民共和国学位条例》《教师资格条例》《高等教育自学考试暂行条例》《普通高等学校设置暂行条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》《普通高等学校学生管理规定》《国家教育考试违规处理办法》《中华人民共和国学位暂行实施办法》《普通高等教育学历证书管理暂行规定》等。

(三)高等教育相关政策

为提升我国高等教育发展水平，推动高等教育跨越式发展，深化高等教育改革，加快建设高水平本科教育，国家出台了一系列关于高等教育的重要政策。如 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见(教高[2012]4号)》《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)(教高[2013]2号)》《依法治校实施纲要(2016-2020年)(教政法[2016]1号)》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案(国发[2015]64号)》《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见(教高[2018]2号)》等。

二、年轻高校教师对高等教育政策法规认识现状

通过不懈努力，目前我国已初步形成了以教育基本法为核心，以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章、地方性法规和规章为主体的中国特色社会主义的教育法律体系[11]，高等教育法制建设取得了一定成绩。但许多年轻高校教师对高等教育政策法律法规的认识还远远不够，法律自觉比较滞后，跟不上高等教育改革发展的步伐。

(一)学法意识不强

高校教师，特别是年轻高校教师法律法规意识不强，对高等教育政策法律法规了解甚少，主动学法的积极性不高。有些年轻高校教师简单地认为教师的工作就等同于上课，没有认识到学习高等教育政策法律法规的重要性。

(二)守法自觉不高

有些年轻高校教师对高等教育法律法规有所了解，但是法律自觉性不高，忽视学生的合法权利，处罚学生比较随意，缺乏法治理念。有的年轻高校教师在课堂上不顾教师形象，妄加评论党的教育方针政策，散播不实言论，误导学生，违反了师德要求和法律法规，造成恶劣影响。也有些年轻高校教师，为了应对学校的考核压力和职称评定，在科研过程中弄虚作假，抄袭剽窃，篡改侵吞他人学术成果，学术不端无底线，触犯了相应的法律法规。

(三)普法程度不够

虽然有些年轻高校教师对高等教育政策法律法规了解了、学习了，在教学活动中也遵守了，但是总体来看，高等教育政策法律法规在高校教师队伍中的普及还不够，依法执教、依法治校的意识还没有深入人心，还是以经验管理为主。学校的法制部门在教师中的宣传力度不够，途径也不多，甚至对高等教育政策法律法规没有做过什么普及工作，导致学校教师整体法律素养不高。

三、提高年轻高校教师的高等教育政策法规素养的举措

新时代，提升年轻高校教师的高等教育政策法律法规素养，要融入到全面依法治国的大环境中，提高教师学法的意识，增强法律自觉性，加大政策法律法规宣传。教育部门、学校、教师等多层联动，使高等教育教学工作有法可依、有据可循，这对实现依法治校，建设法制校园，规范管理教育教学活动，提高人才培养质量有重要意义。

(一)坚持学法，树立法制观念

针对年轻高校教师的高等教育政策法律法规知识缺乏的现象，要多方努力，提高学法意识。教育部门要不断完善高等教育政策法律法规，建立健全高等教育相关的各类规章制度，促进高等教育向法制化发展。学校要引导教师学习高等教育政策法律法规，制定规章制度，制定考核奖惩制度，督促年轻高校教师主动学法。作为新时代的年轻高校教师要转变思想，与时俱进，积极学习高等教育政策法律法规，学法才能懂法，才能更好地理解什么是依法治国，什么是依法执教，这也是新时代高等教育改革的客观要求。

(二)自觉守法，提高法律觉悟

年轻高校教师要遵守高等教育政策法律法规，心存敬畏，自觉履行义务，依法行使权力。 子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”在教学活动中，教师要言论合法，依法执教，做遵纪守法的表率，严于律己，在课堂上展示良好师德师风，言传身教，潜移默化感染学生，正人先正己，给学生树立榜样，培养学生的学法遵法守法意识。在科研方面，年轻高校教师要自我约束，坚守高等教育政策法律法规，严格遵守高校教师师德“红七条”，提高自身法律自觉，做守法的模范。

(三)多管齐下，加大普法力度

要提高年轻高校教师的高等教育政策法律法规意识，还要注重普法宣传。学校宣传部门，要多渠道加强宣传高等教育政策法律法规，以引起年轻高校教师的重视。如张贴法律法规标语、条幅；组建高等教育政策法律法规宣讲团，到各院系定期巡回讲解高等教育政策法律法规；也可以充分利用新时代新媒体平台的优势，制作一些通俗易懂的普法视频、图片，生动有吸引力，效果会更好。年轻高校教师在学法守法的同时，也要积极参与高等教育政策法律法规的宣传，形成学法守法普法的新常态，这也是新时代全面依法治国理念在高校中的具体体现。

新时代年轻高校教师的高等教育政策法律法规素养的提高，绝不是一朝一夕之功，而是一项长期系统的工程，需要仰赖多方面的努力。一方面，在高等教育改革发展过程中，要继续完善高等教育政策法律法规，严格规范高等教育法律法规监管，不断提高年轻高校教师的法律自觉。另一方面，提升年轻高校教师的法律法规素养的同时，也不能忽视师德建设的重要性，要将高校教师的职业道德与高等教育政策法律法规结合起来，师德问题的解决需要法律法规，法律素质的提高也离不开师德的促进作用。新时代呼唤具有一定法律法规素养和良好师德师风的高校教师，年轻高校教师要把握住新时代高等教育深化改革的契机，为全面依法治国方略在高校中的贯彻落实发挥应有的作用。