我国环境监测质量监管体系创新策略探究

殷晟棋 无锡市环净工程有限公司

1 前言

党的十八大把生态文明建设纳入社会主义事业的总体布局，而环境监测是环保事业发展的基础工作，业务素质、技术水平高的环境监测队伍能为环境保护主管部门提供强有力的数据参考，而随着政府部门优化营商环境，支持小微企业，环境监测市场的欣欣向荣为大量社会化监测机构提供了生存的土壤，但社会化监测机构的质量体系控制却有待加强，如何加大加强环境监测监管力度从而保证社会化监测机构数据的准确性和真实性，是本文讨论的重点

2 加强环境监测监管工作的意义

为了全面提升社会化监测机构的监测水平，保证监测数据的合理性、合法性、代表性、准确性，为环境保护主管部门提供管理和执法依据，健全社会化监测机构管理体系，提升监测人员基础能力。

3 环境监测监管体系建设的现状和问题

现阶段的环境监测市场大多是环保主管部门下属事业单位和大量市场化监测机构成立的，事业单位多数只针对政府部门下达的年度监测计划和重点日常监测等常规性任务，而社会化监测机构大多数针对大量的工业企业，而社会化监测机构对比事业监测单位有两个巨大的优势，一是监测费用上有折扣率从而为企业节省成本，二是监测数据更加快捷，以企业利益优先为主导，导致很多不合理不合规的数据频频出现。

3.1 缺乏专业监管人才

在现有的环境监测体系下，事业单位的监测职能开始被逐渐弱化，劳务外包的监测市场已初具规模化，但是对这些劳务外包的社会化监测机构提供的监测数据进的有效性和真实性进行把控，是现阶段环境质量体系监管的瓶颈，专业的管理人才是突破瓶颈的关键，现阶段多数事业单位工作人员属于技术型人才，非管理型人才，在技术上拥有多年积累的工作经验，管理上的薄弱使得无法对社会化监测机构进行有效的监管，外加监管手段的单一化，使得监管职能只是流于表面形式。

3.2 缺乏有效的监管手段

一是社会化监测机构的主管部门为市场监督管理局，并非环境保护部门主管单位，环境保护主管单位从行政职能上对他们并没有监督管理的权利，只属于业务指导，对社会化监测机构如发现有弄虚作假等违法违规行为，环境保护主管部门只有知情权，没有处罚权。二是从技术上除了发放标准物质等单一的考核形式以外缺少合适的考核方法，因为标准物质在监测质控中不受仪器和设备的限制，适用于所有具有检测能力的实验室。所以不管从行政手段层面还是技术手段层面，都难以有效的对社会化监测机构进行监管。

4 我国环境监测监管体系创新策略

4.1 完善环境监测质量监督

社会化环境监测机构应加强自身的质量监督和控制，从人员、仪器设备、工作环境、监测方法、样品准备、监测记录、监测报告等一系列环节把控，制定质量监督工作程序、编写工作计划、明确质量监督员，对新进员工进行上岗培训，对新方法新项目加大质量管控，做好质量监督记录，突出质量监督重点，形成质量监督报告整理存档备查。

4.2 加强环境监督人才的培养

行业主管部门和政府部门应加强对监督监管人才的培养，弱化监测职能强化监管机制和手段，从行政手段和技术手段上加强人员监管能力，提升监管人员理论知识水平，熟悉质量控制指标体系，定期开展技术和法律法规等相关培训。

4.3 完善和加强法律法规

环保部已相继出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》等相关政策来扶持和约束社会化监测机构，在《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》中也提及完善监管机制，强化责任追究，我认为法律法规的完善不是一蹴而就的，现阶段的政策法规是粗线条的，大范围的，随着环境监测市场化发展和社会化监测机构的成长，后期的法律法规应细化责任主体，明确处罚力度。

5 结语

总之，让我们不负韶华、只争朝夕，在新形势下打开环境监测监管体系的新方法新思路，为环境保护作出一份应有的贡献。