建筑工程招标投标发展特点及管理措施研究

张 勇 湘西自治州鑫诚建设监理有限公司

1 引言

建筑项目招标投标是基于规范的市场竞争环境所制定的一种制度，属于市场经济项目中完善制度的基础与出发点。在建筑项目行业中，针对招投标模式的使用，是建筑项目领域体现竞争机制，促使发包人与承包人对于市场得到了良性运作，还是我国市场经济发展的重要趋势及要求，对发包人与承包人运营思想理念的改变有一定的促进作用，还提高了管理质量，优化了项目管理制度，突出更大的价值优势。所以，对于建筑项目招投标发展特点，应详细分析，并建立科学的管理策略。

2 建筑项目招投标发展特征

2.1 招标范围与管理机构

在国家整个固定资产投入总量中，占比最多的是各地区政府与公有制企事业机关的投资，如此就决定了把政府与公有制企事业机关均融入强制招标之中。现有的招标模式包括招标、邀请招标与议标三种情况。工程市场中为较常见的是公开招标与邀请招标模式，这两种招标模式从本质上而言是竞争性招标方式，获得了各地方政府的大力扶持。还包括议标，议标非常特殊，与前两种招标模式比较限制较多。

各地方政府授权创建建设项目招投标控制办公室对工程市场招标投标活动展开全面监督，招投标控制办公室的基本职责是建筑项目招投标流程控制、项目合同管理与投标单位资格控制，检测监督招投标程序中的各个细节。招标管理部门在建筑项目招投标发展阶段起到了非常关键的作用。

2.2 地区项目补充的招标投标机制

国家方面的法律规定颁布以后，基于此各地方政府按照当地建筑项目招投标活动开展的具体情况还颁布了招标申报、评标等诸多规定。国家法律与地区标准性文件的颁布，相互配合与协调，创建了相互补充的招标投标结构，为建筑项目招标投标活动的开展带来了科学的制度保证。

2.3 以标底为主的投标报价机制

标底即在国家统一项目量计算法则与其他计价方法前提下计算出的项目造价，属于投资者对项目预算的期望与评标的关键依据。标底的设置满足国家当下的市场经济发展格局，要通过招标办的审核与批准方可确保标底的精准性。标底开标之前是保密的，以任何途径向任何人泄漏标底的行为均是违法违规的。为确保标底开标以前的保密性，招投标控制部门会在投标截止以后与开标以前审查标底。标底并非是完全不变的一个数值，能在一定范围内变化，投标报价仅在范围以内才会有效的，超出这一范围就无效。

2.4 以百分制为中心的评标定标方式

以百分制为中心的评标定标方式在我国绝大多数地方使用，指在招投标过程设置质量、工期等和投标单位相对应的指标，对各项指标给予分值，逐一评分对各单位的各项指标，评分最高者就是中标者。

项目经理属于建筑项目实际负责人，在建筑项目正式施工中起到了非常关键的作用，因此，在招标投标管理过程中既要强化对投标单位的监督管理，还要对项目经理创建档案，对项目经理的运营管理业绩加以监督考核，并把考核结果引入投标企业的百分制评标过程，项目经理的常规表现在一定程度上关乎投标方可否正常中标。对项目经理实施业绩考核的方法能够彻底处理建筑工程建设阶段逐层转包的混乱市场情况，可以监督项目经理持续提升本身的专业能力，强化对建筑项目的管控。

评标人员在评标时的地位比较关键，为更好保证评标的精准性，评标的技能专业与经济专家均在评标前一天最后确定。

3 建筑项目招投标发展管理策略

为全面推进招投标活动，需要对于招投标的法律规定进行全面宣传，而且采取的宣传方式应多元化，便于使平等、公正、诚信的招标模式深入人心，让招标活动可以正常开展，唯有遵循公平公开的守信原则，方可令各种招投标活动合法与透明。

3.1 提高招标数据透明度，在线发布与报名

首先，在互联网上投放招标内容时，应当满足程序的各种要求，而且提高整个流程的透明度，在线发布信息以后，要求信息具备透明度。各个企业均有参加招投标的机会，唯有满足相关要求及参与资格就行，满足企业规定的企业均能够报名，不受地区与各种因素的制约。但是，企业不能借助自身关系或是违法途径参与招投标活动，如此也防止了建设方的暗箱操作现象[1]。在发布招投标信息以后，可以保证各项工作更为平等、有序的进行，令各项工作均在阳光下开展，防止有些人员投机取巧，令招投标管理更为严肃认真，给良好的市场竞争打下坚实的基础。

3.2 细化各项法律条例

今后我国各省市政府应当将有关建筑项目招投标活动的法律条例加以细化，使各个环节均得到有法必依，违法必究。

按照目前的市场经济局势，对今后我国建筑行业进行合理规划，在建筑市场上全面实施诚信教育，使现代建筑单位积极改变运营管理观念，主动形成诚信意识，为国家建筑产业的发展创造一个更为诚信充满信任的环境。在招投标活动中，应当持续加强每个流程的监督控制，强化对合同的控制，监督建筑单位是否严格根据合同上的规定办事，科学维护自己的合法权益。选择中标人并不表示招投标活动的最后结束，还要监督建筑项目的施工环节，仔细审查监理方的资质，强化建筑项目验收过程的管理。

3.3 建立科学有效的评标方法

在招投标活动之中能够使用多种招标方法，尽可能采用单独的评标方法。目前，针对评标的方法较多，但使用最频繁的是费率招标法与标的招标法。在部分建筑之中，由于施工图纸不健全，开工时间十分紧张，因此为了确保建筑的正常施工能够采用费率招标法，针对建筑顺利进行能够提供保障[2]。针对标的招标法的使用具有较强的保密性，可以对招标环节的串标行为更好避免，防止了虚假招标现象的出现，竞标开始以前的30min，预算标进以后，把该项目交于不同的造价中介组织实行相关的预算竞标，再以唱标方式获得造价。在相关部门的监督下，清除最高造价与最低造价，选择预算平均值，就是该项目的标底。采取对标的进行竞标手段能有效把控虛拍标现象，而且，经采取不同的评标手段，能够防止投标招标之中的弄虚作假情况，促使招投标活动更为科学合理，同样为招投标活动的规范打下了基础。

3.4 细分法律法规，保证市场的公正性与公平性

凡是和招标及投标相关的法律法规均要认真细化，便于使各项任务均有据可依，各个环节均有标准能够依照，违法必究，不断提高建筑市场秩序，保证了建筑市场的稳定发展。所以，为了加强市场的诚信化水平，应当提高公司诚信意识且优化市场诚信体系，创建正常、诚信公平的工程市场。在招投标过程，还应当加强施工过程的监督管理，便于企业贯彻执行合同条款，可以提高合同控制力度，令合同的法律效率充分发挥[4]。另外，就算确定了招标和中标的人员，只需相关工作未完成，就应当严格监督建筑施工，严格控制其质量。而且，对于监理资质审核必须认真和严格，让验收工作正常开展，而且，对于违法行为，还应加大惩处力度。

3.5 网络化控制

不仅要在招投标过程实施网络化控制，而且还要在后续施工管理中合理使用信息技术，展开信息资料的沟通和共享。在不同操作过程能够设置区域网，进而把招投标设立于相同区域之中，方便了解与协调招投标过程产生的不足。在数据高速传送中能够保证数据资料的有效性与安全性，给招投标活动奠定坚实的基础。

4 结束语

总之，招投标工作把竞争机制融进建筑市场内，受市场经济随着性与自发性的干扰，竞争机制也不科学。若不科学分析与优化建筑项目招投标流程，反倒会提高不公平性。政府机关和行业机构要在确定建筑项目招投标发展特征的前提下，采用有效的方法来规范招投标，提升项目数据与招投标流程的公开度。