传承古都记忆，构建城市夜景，经营文化品牌——北京城市照明专项规划的回顾与展望

荣浩磊，李 丽，戎海燕

(北京清华同衡城市规划设计研究院，北京 100085)

引言

北京是一座有着三千多年历史的世界著名古都和现代化国际城市。二十多年来，通过有组织的规划建设，北京的城市照明在全国一直处于领先位置。北京城市照明历久弥新，融入源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化和蓬勃兴起的创新文化，成为新时代北京城市记忆中不可缺少的部分。

作为城市重要的经营手段，城市照明在提升城市形象、表达文化意象、促进市民出行方面的作用日益凸显，逐渐成为展示城市软实力、塑造旅游品牌、实现综合收益的卓越平台[1-6]。北京城市的照明建设始终在“十一五”、“十二五”的照明规划指导下，稳步提升，有序发展。

1 北京城市照明规划建设回顾

北京有组织的夜景照明建设始于1997年，在北京市市政管理委员会(现为北京市市政市容管理委员会)的指导下，在社会各界的大力支持与协助下，经过10年的建设与完善，逐渐形成了以天安门地区为中心，以连缀中国古典建筑的南北中轴为主线，以重要、繁华街道地区为集中区域，以二、三、四环和若干辐射道路为延伸，以及上述范围内的建(构)筑物、景观、景点夜景照明为基础的北京城市夜景照明体系。

“十二五”时期，初具体系的北京城市夜景照明围绕建设中国特色世界城市的目标要求，提出“夜间景观吸引力国内领先、环保节能水平国内领先、夜间公众活动照明国内领先、城市照明管理水平国内领先”的建设目标。

(1)基本实现路灯建设城乡全覆盖，节能、监控管理水平国内领先。2006年，农村路灯“亮起来”工程，太阳能路灯建设展开；2012年，住建部城市照明节能专项检查中，全国领先；2013年，建成北京市城市照明监控指挥中心；2015年，全市90万盏，城市(55万盏)，农村(35万盏，含17万盏太阳能路灯)。

(2)稳步完善规划景观架构，景观照明体系基本形成。2005年首次编制照明专项规划至今，各城区以专项规划为指导，分别落实了部分重点建设项目，包括特色景点照明项目、区域照明提升项目等。“十一五”时期末，初步形成以天安门广场为中心，以长安街及其延长线和中轴线为重点，以繁华地区为集中景区，以重要的交通枢纽为特色，具有一定规模、一定水平和艺术价值的北京城市景观照明体系(图1)。

“十二五”时期，北京城市照明进一步补充提升重点区域，形成“三环、六线、十七区、滨水界面”的景观照明体系(图2)。

(3)以新中国成立60周年、APEC会议等大事件为契机，标志性夜间景观不断涌现，自发建设积极性不断提升，建设水平显著提高(图3)。

(4)各城区城市照明规划工作协同推进。至“十二五”期末，北京城市景观照明法律法规、地方标准的设置专项逐渐细化，规划体系进一步完善，对节能环保、视觉品质、规划落地更加关注。在市级照明主管部门的组织下，完成了各城区城市照明专项规划的编制(图4)，成为“十二五”时期城六区照明专项规划的有力补充，建立了全市覆盖的照明规划体系。

2 “十三五”时期北京城市照明规划建设情况

“十三五”时期北京城市发展正处于首都国际地位提升期、经济发展动力转换期、社会发展需求涌现期、空间发展布局优化期和城市服务功能突破期。同时，“十三五”在改善民生、扩大消费、环保节能、文化创新方面将体现 “十二五”规划的延续性。

“十三五”时期北京城市照明围绕以下规划重点开展了一系列重点任务和重大项目落地工作。

2.1 基础保障与品质特色

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表重要讲话，提出提高城镇建设水平；城市建设水平，是城市生命力所在。中央、社会各界和市民对首都“四个中心”城乡环境品质提出愈来愈高的要求。中心城道路建设的重点由快速路、主干路逐步向次干路、支路转移，满足城市发展重点区域，对基础照明设施建设的刚需(图5)。

图2 “十二五”时期城六区景观照明专项规划架构图Fig.2 “12th Five-Year Plan” Period City Six District Landscape Lighting Special Planning Framework

图3 具有一定代表性的统一建设及自发建设照明项目Fig.3 A certain representative of the unified construction and spontaneous construction of lighting projects

图4 “十二五”时期门头沟区、房山区、大兴区城市照明专项规划Fig.4 Special Urban Lighting Planning for Mentougou District, Fangshan District and Daxing District during the 12th Five-Year Plan Period

图5 区域夜间形象与城市建设水平及发展定位不符Fig.5 The image of the region at night is inconsistent with the level of urban construction and development orientation

图6 北京城市文化与特色展示Fig.6 Beijing’s urban culture and characteristic display

在现有城市景观建设基础上，通过改善照明布局与照明方式，加强城市文化个性表达，打造一批承载历史文化、传播城市文明、凝聚当代精神、突出时代特征的城市景观照明精品(图6)。

2.2 市民宜居与游客期待

城市经营要求夜间环境品质提升、体验升级。在城市照明方面，首先要满足市民舒适宜居的夜间活动要求，整合夜间具有公共活动条件的城市公园、绿地、滨水空间、慢行系统、城市绿道等，提高基础照明设施的覆盖范围，增加具有视觉吸引力的景观照明节点，满足市民夜间安全保障、视觉舒适与审美体验等多重需求。根据游客从“初到城市”到“感受城市”逐渐融入的期待变化，分层次筛选旅游区域及观赏对象，由城市门户及进入路径第一印象区域、到特色标志性景观节点、到历史文化街区，通过复现白天景观、提炼文化符号、结合风土民俗等逐层深入的照明手法，形成从识别到观赏到体验不断升级的夜间旅游感受(图7)。

图7 游客从“初到城市”到“感受城市”的期待变化Fig.7 Tourists’ expectation changes from “arriving at city” to “feeling city”

2.3 区域一体与规划协同

北京非首都核心功能疏解，推动区域和城乡协调发展，对照明规划统筹协调和保障能力提出更高要求。结合“十三五”时期首都城乡环境建设的主要任务，对四类环境区域建设：进京第一印象区、重点区、市民生活区、薄弱区，结合重大活动、事件与项目，明确照明建设目标、建设策略和市级重点建设项目(图8)。

图8 四类环境区域照明建设Fig.8 Lighting construction in four environmental regions

2.4 日常景观与重大节庆

在城市照明专项规划组织的问卷调查中，被访者对重大节庆照明的态度十分鲜明，近60%的人认为非常必要，近40%的人认为有一定帮助，没有人认为毫无必要。可见，北京作为国家首都，重大活动众多，传达主流信息的需求突出(图9)。2019年新中国成立70周年北京市灯光秀的选址布局、设计建设进行了系统性部署，充分发挥优势，同时控制负面影响。

(1)空间上审慎选择。空间布局上，可分市、区两级，选择供外部观赏地标和允许人员驻留的区域、节点设置灯光秀。选择对象应具有高度识别性，属于北京的独有意象；具备较好的观赏视角(包括航拍)；如果有人流聚集，应有良好的抵达驻留、安保疏散条件; 对负面影响(交通、扰民)能有效控制。

(2)时间上严格控制。根据布设时间和设备类型，灯光秀可分为长期和临时两类。临时灯光秀配合重大节日或者活动短时间集中演出，演出结束后撤走所有设备，不需要后期维护。长期灯光秀必须具备较好安保运维条件，有固定演出日程。但即使是长期展示的灯光秀，也应在播放时间上严格控制，一般建议只在周末和节假日开启，平日每晚不超过半小时，以减少光污染和光干扰，节约能源。

图9 重大节庆期间夜景Fig.9 Night scene during major festivals

(3)内容上强调专属性和艺术性，形式上更加丰富。灯光秀的节目内容设计应深入挖掘城市文化元素，表现地域独有属性，避免各个城市节目内容雷同。此外，要提高艺术水准，以文化创意内涵丰富、并且特色突出的公益性内容为主。灯光秀的形式要契合建筑空间特征，应用前沿视觉科技成果，建设更多形式新颖、有科技感、可互动参与的文创灯光项目。

(4)技术保障，规避负面影响。安保是最重要的保障要素，要尽可能减少对交通的压力，在保障运营和规划安保方案时，应把控出入口，将入口和出口分开；有条件可以设置人流监控，一旦有异常情况提前采取措施。

实施方面，要预留足够的供电容量，有完善的设备管理和运行规程，运用先进的控光、控声技术，避免或减少对居民生活的干扰。

通信方面，大量人流聚集会给网络通信带来很大压力，常规的无线控制系统往往容易失控，需要提前规划保障设备正常运行。必须严防黑客攻击系统更改节目内容。至少按照国家二级网络安全等级保护要求规划设计网络。要求控制系统对播放内容解码加密。

2.5 政府统建与规范引导

2017年《北京市十三五时期城市照明专项规划》编制完成，重点解决城市照明布局的合理性问题，是空间对位的控制管理依据。为进一步提高城市照明品质，鼓励引导高水平的自发照明建设，从使用者的空间体验出发，编制《北京城市景观照明规划设计导则》和《北京城市副中心照明规划设计导则》，使城市照明在指标管理之外，还能有效实现效果管理。

编制总体规划层面的城市设计导则的核心意义在于协调城市重点区域间的形象关系，改善使用者对夜景环境的感知体验。以北京的中关村西区为例，仅有亮度、光色、动态的二维指标，审美和价值认同不一致，相同的指标，可能得到完全迥异的形象(图10)。局部地区详规或单体设计无法解决城市形象整体协调问题。

图10 北京中关村西区夜景Fig.10 Night view of Beijing and Zhongguancun West

只有跳出局部区域，放大到城市尺度，在城市视廊会发现颐和园中可见中关村西区中钢大厦，照明方案则既要符合中关村西区发展的需要，又要尽可能地减少对颐和园内部的干扰(图11)。

《北京总体城市景观照明规划设计导则》尝试从城市色彩分区出发，探寻北京城市重点区域间的形态差异与联系。赤、青、黑、白、黄是古都传统的五正色(图12)。照明从核心传统内涵区向外围国际形象区，色彩表达由纯粹的五正色逐渐过渡至间色。设计导则对传统区域中重要的视廊视线场景进行了模拟。

传统内涵区域内的地标建筑照明还原了建筑本身高饱和度赤、青、黄等颜色。比如天安门、正阳门箭楼、正阳门(图13)。

图11 中关村西区中钢大厦照明方案Fig.11 Lighting scheme of zhongguancun west Zhonggang Building

万春亭看奥运中心区，传统轴线上钟鼓楼的五正色，与奥林匹克中心区高亮度、低纯度的间色形成色彩对比。什刹海看CBD，什刹海与CBD的中性白光形成古今对比(图14)。

2.6 北京城市副中心照明规划设计导则

北京城市副中心照明规划设计导则以“让人重回公共空间”为规划理念，强调公众需求响应的公平精准，保障夜间城市功能实现；同时，利用照明视觉传达的多样性，提升空间资源使用效率，如图15所示。

夜景照明建设的标志性聚焦在两点。第一，尽情，关注人的情绪，形成多元互动的夜间空间体验；第二，尽智，通过对各使用群体的调查，对产品的研发，公平而又精准的满足使用者的需求。

图12 北京城市色彩分区Fig.12 Beijing urban color zoning

图13 北京地标建筑照明Fig.13 Lighting of Beijing Landmark Buildings

图14 什刹海与CBD照明Fig.14 Shichahai and CBD Lighting

图15 北京城市副中心照明设计Fig.15 Lighting Design of Beijing Sub-center

3 当前北京夜景照明发展与建设重点

2017年，《北京市十三五时期城市照明专项规划》在国内首次提出了主题圈层发展城市夜游经济的理念，以中心城旅游资源为依托，规划长安街、中轴线、朝阜大街三大夜间旅游发展轴，及以天安门广场为核心景点的“中心城市”旅游圈，以什刹海为核心景点的“传统文化”旅游圈，以国贸、世纪坛为核心景点的“现代风貌”旅游圈，以三里屯为核心景点的“活力时尚”旅游圈，以中关村为核心景点的“创新学府”旅游圈，以奥体中心区为核心景点的“运动休闲”旅游圈，以798艺术区为核心景点的“艺术创意”旅游圈，以欢乐谷为核心景点的“游乐动感”旅游圈。

结合《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，北京市计划到2021年底将打造完成一批“夜京城”地标、商圈和生活圈，支持夜景亮化、美化工程改造提升，提升夜间消费场所辨识度和吸引力，增加夜间开放景区数量、延长开放时间，完善公共WiFi及5G通信等配套设施建设，组织开展夜间主题活动，丰富夜间消费供给，满足消费需求。

通过建立夜间旅游APP客户端，可由用户根据自身需求选择夜间游览景点，由系统自动生成多种游线及活动推荐，为游客定制个性化的夜间导览。

4 未来北京智慧城市建设展望

智慧城市建设是北京城市今后相当长时期内城市建设的主要目标，围绕智慧城市建设与管理过程中的重点环节，在整合城市城建、管理、运行中诸多信息资源的基础上，北京建立起面向城市基础设施安全运行管理的智慧市政、智慧城市照明的基础支撑平台和保障体系，同时，将在试点区域应用5G路灯为起点，强化城市运行管理各环节的紧密衔接，实现城市建设管理由被动管理向主动服务转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，更好地为城市建设发展和人民群众的生产、生活服务。

5 结束语

以上规划思路系统地阐述了三个五年规划时期北京城市照明专项规划的贯彻与传承，科学规范、合理有序地为北京传统与现代空间的夜景观、夜生活以及京城文化经营制定策略，延续过往、着眼当下、共创未来。