保税中心（B型）促进区域经济发展作用分析

杨浩军　冯文新

摘要：以内蒙古通辽市保税中心（B型）项目申报前期论证为例，分析了保税中心对于一个区域经济降本增效、提升竞争力水平，优化产业结构的作用。并分析了制约一些地方保税中心载体建设的因素，提出了一些对策建议，对我国中西部地区城市依托保税中心促进经济发展有所借鉴。

关键词：保税中心;调研分析;降本增效

中图分类号：F552    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）12-0131-02

当前，我国不断扩大对外开放水平，东部沿海地区由于开放水平高，依托保税仓库、保税区、综合保税区与自由贸易区不断提升开放水平，贸易结构不断优化，层次不断提升。而我国很多中西部地区、内部城市由于外向型经济发展滞后，在对外贸易的产业链中相对处于价值链的低端。中西部地区的一些城市如果能够充分发掘对外贸易潜力，申请保税区等对外贸易载体，无论对于该区域的战略发展还是促进外向经济发展，提升产业水平都具有重要意义。本文以内蒙古通辽保税中心（B型）（简称保税中心）项目申报论证为依托，提出保税中心在区域经济发展的作用，希望对其他同类地区有所借鉴。

一、保税中心项目前期调研

保税中心对一个地区的作用、现实需求与一个地区的产业结构、对外贸易发展程度、核心支柱产业是密布可分的。对需求的调研分析可以从政府、行业、企业几个层面进行。政府层面主要是当地的海关、商务局、经信委、发改委、开发区管委会等部门，行业主要是当地有对外贸易或者支柱产业，比如电子商务协会、中小企业商会等。对支柱的大型企业可以通过企业走访进行调研，而中小企业则可以通过行业协会召开座谈会方式进行，也可以通过网络调研进行。以通辽市为例，就对满洲里海关通辽办事处、当地市商务局、经信委、发改委、经济开发区等部门进行走访;并先后召开国际外商协会企业、电商产业园企业、韩国辣椒与中草药采购企业等座谈会;同时针对当地的支柱产业如玉米生物、煤电铝、煤化工、活牛、辣椒、新材料等有外贸业务的典型企业以及进出口贸易企业进行了交流。先后对兴合生物科技有限公司、长川制靴有限公司、内蒙古蒙药有限公司等企业进行现场考察交流。通过政府部门走访可以获得宏观数据，行业调研可以获取行业的需求，而企业走访则能从微观层面获得企业现实需求，通过以上途径可以在较短时间内分析项目需求。

通过调研，认为通辽市设立保税物流中心有利于实施国家“一带一路”、东北振兴、西部大开发等区域发展战略规划;有利于内蒙古将东部盟市打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽;有利于通辽市打造全产业链发展模式，推动资源地区转型发展。同时，企业的需求实在迫切，一是传统企业降本增效的需求，二是新兴产业集聚的需求，三是跨境电子商务发展的需求，四是承接加工贸易转移的需求，五是扩大进口的需求，六是发展国际物流的需求。

二、保税中心对于通辽的经济作用

（一）促进供给侧结构改革，企业降本增效

对于一些原料从国外进口，加工后出口或者内销的企业，采用保税物流中心的功能，可以利用原材料和产成品关税的税率不同，为企业节约成本。以当地一家生物科技企业为例，该企业从印度进口原材料蓖麻油的关税税率为10%，加工的成品既有外销，也有内销。企业进口原材料时，以加工贸易手册进口，加工后出口，正常核销手册，如内销给国内客户，则需要补交原材料蓖麻油10%的进口关税。现在可以将所有产品全部出口至保税物流中心，就可以全部核销加工贸易手册。部分产品出口到国外，部分产品内销给国内客户时，下游厂商按办理葵二酸进口，则进口关税税率6.5%，可以节约3.5%的税率。据初步测算，该企业一年大概就可以节约500万左右。保税物流中心一方面可以暂缓货物关税缴纳，解决企业资金占用成本;同时，又能够通过提早出口退税，加快企业资金周转;还能够将存放在保税物流中心内的货物进行仓单质押，提供融资服务;这些都可以为企业降低资金占用成本。这对于通辽市当地企业降低增效具有重要现实意义。

（二）延长区域产业链与新兴产业集聚，提升价值链水平

通辽支柱产业为10个，最新的规划是打造9链5都1城1市。调研中发现，通辽当地的产业大部分还处于价值链的低端，迫切需要向产业链上下游延伸，从而提升支柱产业在价值链地位。以一个生产蓝宝石企业为例，其产品全部供给其集团内在广东的其他企业，后边有20道工序，最终为手表表盘，手机摄像头等，绝大部分为出口，其广东的总部出口约每年500亿美元，但伯恩露笑没有出口，而且产品附加值不高。通辽可以利用保税物流中心（B型）的结转功能，逐步吸引这些产业在当地集聚，促进现有产业链延伸。同样，对当地生物科技、煤电铝等产业的价值链提升也有重要意义。

（三）激发创新力，促进跨境电子商务发展

國家支持电商发展，通辽的现有电商业态齐全，特色鲜明，主要做国内业务。由于缺乏跨境电商载体，跨境电商还是进口再内销，不是真正意义的跨境电商。建设通辽保税物流中心，一方面可以为跨境电商开展创造条件，获得进口税率的优惠;另一方面，又可以培育当地的一些电商企业向跨境电商业务延伸，将当地特色农产品外销，对于当地跨境电商产业发展，激发创新创业具有重要意义。

（四）协调区域发展，促进加工贸易向当地转移

通辽当地的许多产业依赖当地在煤炭、电、劳动力等方面的优势，开展生产加工，但企业总部一般设在大连、天津、廊坊、广东沿海等地区。目前，随着上述地区的各项成本的上升，这些地区的许多加工贸易企业也面临着转移的挑战。通过保税物流中心建设，可以更好地满足加工贸易企业需求，方便上下游企业的结转，对于通辽当地承接京津冀的加工贸易产业转移可以创造更好的条件。保税中心对于内部城市一些产业承接沿海或者发达地区的产业转移，促进当地的经济发展具有重要载体作用。

（五）平衡贸易结构，优化贸易结构

通辽现在的贸易进出口结构不平衡，出口远远大于进口。经过调研发现，进口额小并不是当地进口业务少，而是许多业务通过外地口岸进口，如当地汽车、红酒，都通过满洲里、大连等口岸进口。通过建设通辽保税物流中心，可将一些在大连等港口通关进口业务转移到通辽当地进口清关，一方面方便企业进口清关，暂缓关税缴纳;另一方面可以提高进口额，改善进出口贸易结构，最终还可以平衡进出口货物额，降低当地运输成本。

（六）服务外向型经济，促进国际物流发展

由于当地的贸易进出口不平衡，许多企业出口集装箱运输，需要将集装箱从大连等港口空箱调到当地，成本极高。以辣椒为例，辣椒采用集装箱运输1吨6400元，而非集装箱运输4600元/吨。在巨大成本差异面前，很多企业采用棉被运输，导致辣椒品质受损。保税物流中心具有集货功能，保税物流中心可以利用其集货功能，吸引船公司设立还箱点，大大降低企业集装箱运输成本。辣椒的出口，可以在保税物流中心内设立集中的冷库，一方面可以让辣椒出口方提前出口退税，另一方面又可以通过属地海关的检验，采用集装箱冷柜运输，保证质量，还能够通过集装箱周转降低当地集装箱运输的成本，服务于当地的外向型经济，发展国际物流业务。同时随着朝韩关系日趋良好，朝韩计划开通南北班列，这样通辽还可以开通通朝韩班列，直接将辣椒通过火车运到韩国，进一步提高运输效率。

三、依托保税中心促进经济发展的制约因素及对策

内部城市通过保税中心设立，提升经济竞争力具有重要意义，但当地一些事情往往会制约项目的申报实施，常见的问题有，贸易结构不平衡，由于地处内地，这地地区一般会进出口不均衡，或者对外贸易规模特别小;其次物流设施不完善，以通辽的辣椒产业为例，由于缺乏高标准的冷链运输仓库、车辆，缺乏集装箱运输的还箱点，都会制约国际物流与对外贸易发展;再次，行业企业对于保税中心政策功能不了解，以通辽为例，在调研中发现，很多政府人员对于保税中心的作用功能不太清楚，一些企业都没有听说过，甚至有的企业认为保税中心是逃税非法行为，这极大制约了保税中心功能需求;最后，由于政府缺乏保税物流的专业人员，对于项目后期招商引资也会带来一定的影响。

基于此，利用保税中心载体提升当地经济效用，促进产业转型升级过程中，需要政府从项目申报、人员培训、宣传方面统筹规划。首先是要制定工作计划，从保税中心载体项目的可研编制、申报步骤、工程建设等方面的详细工作计划，落实具体责任部门、时间节点，扎扎实实推进各项工作。其次，需要当地政府部门相关人员加强学习培训，可聘请专业人员对相关政府部门、企业人员进行保税物流的知识培训，适当的时候组织人员前往发达地区，如苏州工业园区进行实地考察学习，交流经验。最后，还需要政府对当地行业企业加大宣传力度，对有可能使用保税物流中心的进出口企业、贸易企业、物流企业等进行宣传，开展前期招商活動，针对一些企业制定一企一方案，做实工作，以使保税物流中心（B型）建成后，企业能马上开始业务。

参考文献：

[1] 严艳荣.湛江保税物流中心对区域经济影响研究[J].纳税，2018（7）.

[2] 童百利，铜陵市建设保税物流中心（B型）的可行性研究[J].重庆科技学院学院，2014（6）.

[3] 唐 宇.保税物流新型监管模式研究——以中山保税物流中心（B型）为例[D].上海：复旦大学，2012.

[责任编辑：方 晓]