强化制度意识 忠诚履职尽责 扎实抓好十九届四中全会精神学习贯彻

周祖翼

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。中央编办要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和四中全会 《决定》作为头等大事，要把思想和行动统一到中央精神上来，把政治责任摆进去，把职责使命摆进去，把机关党建高质量发展摆进去，坚定制度自信，以高度的思想自觉和行动自觉，坚决把四中全会精神学习好贯彻好落实好。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，既是重大任务又是历史责任

习近平总书记强调，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。党员领导干部是党和国家制度建设和治理能力建设的骨干力量。中央编办作为党的机关、政治机关，要在贯彻落实四中全会各项部署任务中强化政治自觉、强化制度意识、强化责任担当。

坚定制度自信。全会从理论和实践层面分析阐明了中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有浓厚中华文化根基、深得人民拥护、具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。全会集中概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是坚定“四个自信”的基本依据所在。中央编办党员干部要认真领悟、深化认识，做政治上的明白人，坚决做到在任何时候任何情况下，都要坚定中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信、文化自信。

强化使命担当。全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、重点任务、科学方法、实践要求作出了全面部署。中央编办作为中央编委办事机构，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化配置党的执政资源方面担负具体责任，我们要增强责任感紧迫感，主动在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，找准职责定位，聚焦目标任务，积极主动作为，认真履行好新时代机构编制工作历史使命。

增强制度执行的定力能力。习近平总书记强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。中央编办党员干部要坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，涉及制度层面的方向性和大是大非问题，必须做到旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。要自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高严格按照制度履行职责、开展工作的能力和本领。

四中全会为做好新时代机构编制工作进一步指明了方向

四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提出了13个方面的重点任务，其中许多都与机构编制工作相关。机构编制部门要按照习近平总书记重要讲话精神和全会《决定》，进一步强化机构编制工作的政治性、人民性、战略性和权威性，以实际行动推动全会各项任务落地落实。

全面贯彻党管机构编制政治原则。机构编制工作是党的一项重要工作。机构编制部门要一如既往地贯彻落实好习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示，不折不扣贯彻落实全会精神和党中央决策部署。要坚决维护党中央对机构编制工作的领导权威，把党的集中统一领导贯彻到机构编制工作全过程和各方面。

为坚持和完善党的领导制度体系做好服务。党的领导制度是我国的根本领导制度。机构编制工作要从政治、政权的高度，深入学习加强党的领导的理论创新、制度创新、实践创新，按照党中央部署要求，不断推动完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系。继续研究完善党对重大工作领导的体制机制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，加强党政机构职能统筹，推动提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

在完善党和国家机构职能体系、巩固深化机构改革成果上下更大功夫。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。中央编办要在党和国家机构改革阶段性成效的基础上，把巩固深化机构改革成果作为贯彻全会精神的重要任务。要以机构职能优化协同高效为着力点，推动部门聚焦主责主业，促进内部职责、业务、人员的有机融合，加强部门间协同配合，真正实现从“物理变化”到“化学反应”。进一步研究完善中国特色社会主义行政体制和政府职责体系，推动政府部门全面开展权责清单工作。加强对地方机构改革的指导监督，促进中央部门优化对本行业本系统的领导管理方式，指导支持地方因地制宜设置机构，推动完善从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。继续深化综合行政执法改革，完善执法体系，规范执法行为，提高执法效能。加大基层审批服务便民化改革力度，不断完善简约高效的基层管理体制和制度。继续深化事业单位改革，优化布局结构，健全制度机制，强化公益属性。

加快推进机构编制法定化。机构编制法定化是实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。中央编办要抓好《中国共产党机构编制工作条例》的学习宣传贯彻，不断健全配套法规规定，加大执行力度，强化刚性约束。进一步强化“三定”规定的权威性严肃性，严格执行“三定”核定的机构数、领导职数、编制数，保证“三定”规定落实不变形、不走样。要认真落实“瘦身”与“健身”相结合的要求，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，从严从紧、统筹使用机构编制资源，提升资源综合使用效益。

以机关党建高质量发展全力保障四中全会精神落实

四中全会对完善全面从严治党提出了制度性要求。要把贯彻落实全会精神与习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神结合起来，以党的政治建设为统领，把制度建设贯穿其中，进一步完善机关党建责任体系，全面推进机关党的建设高质量发展，为贯彻落实全会精神提供有力保障。

自觉践行“两个维护”。要坚定政治立场，提高政治站位，从关系党、关系民族、关系国家前途命运的高度，深刻认识“两个维护”的重要性，深刻认识“两个维护”是具体的、实践的，必须落实到机构编制实际工作和党员干部思想行动中。要在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

持续强化党的理论武装。要把学习领会全会精神与学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，整体把握领会总书记重要讲话和《决定》精神，在学懂弄通做实上下功夫。要与学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示结合起来，认真贯彻总书记提出的新时代机构编制工作战略定位、目标使命、原则方针，把牢正确政治方向，推动机构编制工作创新发展。

把领导班子和领导干部能力建设摆在突出位置。全会明确提出，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。中央编办要深入贯彻新时代党的组织路线，坚持选人用人政治标准和鲜明导向，把提高政治素质和治理能力贯穿干部教育培训和培养锻炼全过程，以政治能力促进提升业务能力。注重在完成重大任务和日常工作中考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治表现，加大优秀年轻干部发现培养和使用力度，着力建设政治和业务“双过硬”的干部队伍。

以过硬的作风推动全会精神落到实处。要抓住机构编制工作和自身建设的历史机遇，增强“组织口”意识，深入推進机关转职能、转方式、转作风。要坚持目标引领和问题导向，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，巩固深化主题教育成果，不折不扣落实中央巡视整改要求，持续以“小切口”推动解决作风问题，全面推进政治建办、作风强办、从严治办，创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

（作者系中央组织部副部长、中央编办主任）