关于实施年轻党员大学生挂职一线党支部副书记工作的实践与思考

姜鹤龄

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）10-014-02

摘 要 为适应“交通强国、铁路先行”形势任务要求，针对党支部队伍建设存在的诸多问题，实施了年轻党员大学生挂职生产一线党支部副书记工作。

关键词 党员大学生 挂职 副书记

聚焦“交通强国、铁路先行”使命任务，铁路率先实现现代化面临新的机遇和挑战，党支部的战斗堡垒作用愈发重要，支部强不强，关键看“班长”。党支部书记作为一线党组织的“带头人”，其素质的高低，作用发挥的好坏，直接关系到党支部政治核心和战斗堡垒作用的发挥。加强党支部书记队伍建设对于贯彻落实好党的路线、方针、政策，推进企业各项工作具有十分重要的意义。2018年北京局集团公司党委印发了《中共中国铁路北京局集团公司委员会关于年轻党员大学毕业生挂职生产一线党支部副书记的指导意见（试行）》文件，保定工务段党委立足实际，从“准入、选拔、管理、提素四个环节入手，创新构建贴近年轻党员大学毕业生成长的培养模式，推进年轻党员大学生毕业生挂职一线党支部副书记工作，强化党支部带头人队伍建设。

一、实施背景

保定工务段成立于2013年5月，主要管辖京广线、京九线、津霸客专、霸徐铁路、津霸正线和保满、满神等支线以49条专用线，设备管辖范围跨“三市一区”，即：河北省保定市、廊坊市、石家庄市和雄安新区。设备总延长1070.613公里，道岔689组，桥梁470座，涵渠465座，道口48处。管内设备呈高速客专、提速干线、I级重载、支线、专用线多元并存格局，同时有霸州、徐水、正定和保定南等主要枢纽车站和较大站场，设备等级多，管理难度大。全段下设党支部23个，党小组63个，党员428人。

2018年北京局集团公司党委印发了《中共中国铁路北京局集团公司委员会关于年轻党员大学毕业生挂职生产一线党支部副书记的指导意见（试行）》文件以后，对党支部书记队伍建设进行了专题调研党支部队伍建设存在诸多问题，缺少对新时期党建工作的研究，不能适应“交通强国、铁路先行”和集团公司建设“首善之局”的形势任务要求。

1.“老龄化”现象比较严重。目前，党支部书记年龄在45岁以上的占了70%，35岁以下的党支部书记只有0人，特别是全段18名专职党支部书记平均年龄49岁，其中最大59岁，队伍“老龄化”问题比较严重，结构有些失衡。这些同志虽然有丰富的阅历，但也存在观念思路比较陈旧、创新精神不足、政策理论水平不高、工作思路老化、方式方法单一的问题，培养更多年富力强、素质过硬后续人才的任务迫在眉睫。

2.“生产型”书记仍然存在。流动性强、施工任务重、安全压力大是我段工作客观事实，使得有的党支部书记仍然把主要精力放在任务、安全等硬指标上，认为只要施工任务完成了、安全保住了，就是最大的政绩，没有种好党支部“责任田”。有些党支部书记是从车间副主任岗位上选拔出来的，对施工、安全工作比较上心，党建第一责任意识还有待提高，造成生产作业与党务工作协调失衡。

3.“兼职意识”还没有完全消除。我段除17个车间党支部外，还设有7个科室党支部、1个汽车队党支部、1个离退休党支部，均由行政负责人兼任，与专职党支部书记相比，他们存在着一些明显的差距，有的把书记岗位看成是行政职务的“附属品”，把党支部工作简化为开会、填表、作记录，有的把兼任支部书记看成是额外负担，思想上不愿兼，造成对做好支部工作缺乏应有的积极性和主动性。

4.“本领恐慌”问题相对突出。随着从严治党不断深入，基层党支部工作要求越来越高，一些党支部书记忙于具体工作，忽视了加强学习和实践锻炼，面对全面从严治党的新形势、新任务不知所措，机械地执行上级有关规定动作要求，缺乏锐意创新的思路和举措，本领恐慌、能力不足问题相对突出。

5.“独角戏”问题还未彻底解决。个别党支部书记发挥集体作用不够好，不注重调动其他支委的积极性，对党支部工作大包大揽、单打独斗，看起来忙忙碌碌，却带不动队伍，以致在“三会一课”、民主评议党员等制度的落实上，存在着气氛不浓、效果不好等问题。

针对调研发现的党支部书记队伍建设前瞻性不够，系统性规划，有计划地、积极地做好党支部书记的发现、培養、选配还不到位，党支部书记队伍建设缺乏长远的工作目标和工作计划，相应的办法和措施针对性、操作性还不够强等问题，保定工务段按照《中共中国铁路北京局集团公司委员会关于年轻党员大学毕业生挂职生产一线党支部副书记的指导意见（试行）》文件精神，聚焦大学生群体，通过调研座谈发现，一线年轻党员大学生具有以下特点：一是学风扎实，具有较强的学习能力。年轻党员大学生具有较高的文化水平，接受能力强，工作热情高。在接受车间分配的任务后，可以自主拟定工作计划，选择合理的方法，高效完成工作。年轻党员大学生在专业理论和实际应用的积累上，能够积极学习铁路规章制度、服务技能技巧，积极参加站段、集团公司组织的技术比武、技能培训活动，努力地提高理论知识及业务技术水平。二是工作积极，富有蓬勃的朝气活力。年轻党员大学生精力充沛，思维活跃，工作中有较好的积极主动性，善于结合自身特点，有针对性地安全生产服务。一线绝大部分年轻党员大学生积极努力地适应基层工作，注重点滴的积累，扎根一线的过程中收获了丰富的服务经验技巧，学习处理突发紧急情况的解决办法，深入了解工务段工作的方方面面。不断提升自己综合素质的同时，逐步成长为一线业务能手和中层管理干部。三是勤于思考，拥有较好的创新能力。年轻党员大学生大多学历高，专业理论知识丰富，善于发现、使用高新技术改善服务质量，不拘泥于传统方式方法来增运增收。立足于实际工作的同时，能够充分发挥主观能动性，对工作的理论性与操作性有灵活的变通能力。在推进车间标准化建设，特别是在新技术的应用方面，在加强对大数据的管理及应用，重点推广网格化管理，普及人脸识别技术，积极推进互联网+党建、互联网+企业文化等平台建设，年轻党员大学生发挥了重要作用，让大数据在促进党建管理、加强党的建设、服务职工群众中发挥更大作用。

二、主要做法

1.细化准入条件。在认真学习理解集团公司党委《关于年轻党员大学毕业生挂职生产一线党支部副书记的指导意见（试行）》的基础上，段党委通过集体研究，制定挂职人员推荐选拔标准，明确基本条件为中共正式党员，1年及以上党龄，有较强的党性修养和政治素质，坚持民主集中制，有较强群众观念并善于做群众工作，工作以身作则、率先垂范。同时，结合本段年轻大学生实际情况，研究拓宽选拔条件，比如，学历为大专及以上、年龄在35岁及以下的，全日制大学本科毕业生在操作技能岗位满3年的，也可列入推荐选拔范围，进一步拓展了选人用人的覆盖面。

2.严格选拔程序。按照民主推荐、考试测评、综合评议三个程序，选拔挂职党支部书记人员。一是由各车间党支部、科室按照标准推荐符合条件人员，经支委会、科务会研究后，填写民主推荐表并报段党委。段党委组织由组织部门、人事部门、纪检监察部门根据推荐标准，结合干部年度测评、安全履责情况等，进行逐人审查，确定候选人员。二是统一对候选人员进行党的基础知识及党支部基本业务闭卷考试，特别是为进一步了解候选人员的理论水平、对党支部工作的认识等情况，除对基本知识点进行考试外，还设立一道关于“如何做好党支部工作”的附加题。三是由共计不少于30人的段领导班子成员、部分干部、职工代表参加，对候选人进行不记名打分测评，按照“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”划定格次。四是对候选人的考试、测评打分成绩，分别按照50%的权重累计综合得分，按照综合得分进行排队并确定挂职人选，在全段进行公示后经党委会研究通过，保证选拔公正公平公开。

3.量化管理考核。突出目标导向，对挂职党支部副书记人员的工作进行量化，强化培养锻炼。一是量化党支部工作基本任务。要求挂职期内至少组织召开一次支委会、一次党员大会，为党员上一次党课，对党员创岗建区情况进行一次点评，组织一次主题党日活动，每季度至少参加一个党小组会议，组织一次党员理论和业务学习，并主动参加谈心家访、班组宣传、环境治理、天窗盯控、重点人员思想分析工作。二是量化党建管理任務。在完成党支部基本任务的基础上，要求挂职人员完成一篇高质量的党建和思想政治工作调研或论文，提出一项有价值的党建和思想政治工作合理化建议，强化挂职人员对党建工作的思考研究，从实践向理论层面提升。三是量化工作考核。挂职结束后，要求挂职人员形成挂职情况述职报告，段党委组成考核组，采取谈话了解、民主测评、现场观摩等形式进行考核，按照优秀、合格、不合格三个格次作出综合评价，对测评优称率低于80%的、挂职期间发生问题造成不良影响的视为不合格。

4.强化培训锻炼。为促进挂职人员进入工作角色、良好完成党建任务，段党委建立培训培育机制，促进党务工作能力提升。一是集中特训。举办挂职党支部书记集中培训班，由段党政正职进行开班动员和形势任务报告，由党群领导和党群部门负责人授课，从党建工作综述、党支部基本制度和业务、宣传思想工作、党员纪律处分条例、车间工会基本业务、团员青年作用发挥等方面进行培训，并下发相关培训资料方便挂职人员自学。此外，还组织挂职人员参加段党委举办的党支部书记培训班，进一步熟悉掌握党建业务。二是岗位实练。把安全生产任务重、党员职工人数较多、工作条件艰苦、环境相对复杂的一线车间党支部作为挂职部门，分批选派人员挂职副书记，分别进行为期1年的岗位锻炼，直接参与党支部工作。第一期选拔4名人员到线路、桥梁等车间党支部进行挂职，专门召开挂职上岗动员会，段党政正职亲自动员，并安排所在车间党支部书记进行培养。三是观摩学习。对经验丰富、工作扎实的党支部召开的党员大会，尤其是涉及发展党员、增补支委等议程的，有目的地组织挂职人员进行观摩，身临其境的进行学习，强化实际工作能力。组织挂职人员每月参加段党委政工例会、每季度党支部书记例会，汇报挂职收获体会，段党委领导进行提要求、教方法；参加党支部工作季度验收，促进挂职人员交流经验、发现不足并明确努力方向。

三、几点思考

在推进年轻党员大学生毕业生挂职一线党支部副书记工作中，段党委不断探索规律，总结经验教训，对推动工作深入开展进行了思考。

1.实施年轻党员大学毕业生挂职一线党支部副书记，加强顶层设计是前提。贯彻全面从严治党要求，坚持推动党的事业薪火相传与增强一线党支部政治功能和组织力相结合，结合遵循年轻党员大学毕业生思想、工作和成长规律等实际，加强对挂职党支部副书记工作的总体设计，既要围绕“培养什么人”进一步优化完善准入条件，围绕“怎样培养人”制定针对性措施；更要着眼事业薪火相传，对党支部带头人的梯队建设进行研究，明确党支部书记队伍建设的思路、计划和措施。

2.实施年轻党员大学毕业生挂职一线党支部副书记，严把选人源头是基础。要严格落实《铁路企业党支部建设纲要》，对照“党性强、业务精、作风实、威信高”的要求，把政治素质好、专业能力强、工作作风实、综合表现优、发展潜力大的优秀年轻党员大学毕业生选拔出来。特别是要严格选拔程序，坚持民主、公开、竞争、择优，保证选人用人工作质量。

3.实施年轻党员大学毕业生挂职一线党支部副书记，强化挂职锻炼是核心。要区分挂职人员的不同情况，有针对性的制定挂职锻炼培养计划，从严从实落实培养程序，突出政治历练和实践磨炼，加大日常教育、集中培训、谈心谈话、跟踪指导等工作力度，确保挂职锻炼人员综合素质全面提升。

4.实施年轻党员大学毕业生挂职一线党支部副书记，强化落实责任是关键。要强化党支部主体责任，督促党支部每季度研究解决挂职副书记工作的具体问题，坚决杜绝把挂职锻炼人员当成“小秘书”；强化培养联系人的直接责任，负责对挂职锻炼人员的日常培养和管理，并对挂职人员的综合评价结果与培养联系人进行联挂，作为党组织书记述职、评议、考核的重要内容并纳入党支部考核；强化党委对挂职副书记工作的领导责任，健全完善挂职锻炼工作机制，为每名挂职锻炼人员建立培养档案，定期对挂职工作进行检查指导，记录培养和成长情况，增强培养锻炼的针对性。