我国山区农村预警大喇叭应用与管理维护浅析

罗思维?滕泽璐

摘 要：近年来，随着党中央国务院对三农问题的重视，农村防灾减灾工作被纳入到了对各级政府的工作考评中，而其中农村预警大喇叭是目前解决突发公共事件，和预警信息“最后一公里”问题较为有效的途徑，本文主要通过调研当前农村大喇叭建设情况、应用情况、维护管理情况以及面临的困难等一系列问题，探讨在中国北方山区，该如何更好的加强农村预警大喇叭应用及维护管理工作，使得大喇叭这一古老传统的消息传递工具，在当前历史条件下最大的发挥到它应有的社会效益。

关键词：农村;预警;大喇叭;应用;维护

建设农村灾害预警广播平台，安装应急大喇叭广播系统，是加强区域性防灾减灾基础设施建设，有效提高灾害预警能力的重要途径，它是目前公认的解决突发公共事件和各类预警信息到农村“最后一公里”问题最有效的途径，可以大大提高农民防灾减灾的能力，带来巨大的农业经济效益。然而各地大喇叭在实际的应用推广过程中，尤其是山区的农村预警大喇叭，想要发挥最大效益仍要经受各种考验和改进。

一、农村大喇叭建设和应用现状

1.部门应用

因各地区政府部门分工差异及历史原因，农村大喇叭建设和主管部门多有不同，当前，主要有广电部门、气象部门、水利部门等。建设之初的主要目的也各不相同。例如，广电部门建设的农村大喇叭主要用于当地政府的政策宣传、信息传播、各类技术培训、舆论监督、娱乐服务等，将其作为沟通党和人民的重要桥梁、构建和谐社会的重要载体;而气象部门、水利部门等建设的预警大喇叭则主要用于发布每日乡镇天气预报、灾害预警信号等气象信息，侧重于应对气象灾害、地质灾害等突发公共事件。各部门建设的农村大喇叭虽初始目的不同，但随着2010年中央一号文件的出台，当前均或多或少的承担了公共预警职能，可统称为农村预警大喇叭。而日常中最多见的公共预警信息主要是气象灾害预警信息及其衍生出的地质灾害预警信息。

2.设备原理分型

综合目前各地区农村预警大喇叭建设情况，当前主流的大喇叭系统主要包括有基于调频副载波传输、基于有线网络IP传输、基于数字电视TS流传输以及基于无线GPRS数据传输的4类系统。

基于无线GPRS数据传输的农村大喇叭系统是目前最主要的大喇叭系统。它采用各大电信运营商的GPRS数据传输方式，利用信号接收机来接收由远端服务器发送的GPRS数据或手机短信息，将文字信息转换成语音信息，再经由外接于接收机的大喇叭进行广播。

二、 山区农村预警大喇叭面临的困境

1.认识和管理不到位

部分部门、县乡级政府、村屯对农村大喇叭发挥的预警广播这一重要职能认识不到位，宣传不到位，管理缺位，致使大喇叭终端上线率偏低，使预警大喇叭建设过后发挥不到其应有的效应，有甚至于认为大喇叭所播放的预警信息可有可无，“嫌其扰民”，将大喇叭设备强行关机。

2.设备故障率较高

以上各类系统大喇叭均放置于户外，常年24小时经受风吹日晒，且因声音传递需要，多置于高处，极易遭受雷击，加之部分乡镇或村屯管理不善，遂设备故障率较高，需要24小时监控其运行状况并进行及时维护。

3.运行维护成本较高

当前各类农村预警大喇叭运维模式主要依赖建设部门专业的管理和维护维修人员，由其进行远端监控，当农村大喇叭终端出现故障时，驱车前往故障发生地进行维修或换件，此种模式至少需要2个技术人员和1台车。有的则是由村部人员拆下喇叭或终端统一送至乡镇，再由乡镇派人送至县一级大喇叭管理建设部门进行维修，维修后再送回村部。加之喇叭故障率高，山区农村远离乡镇及县城，道路崎岖偏远，再遇有暴雨、暴雪等恶劣天气，维护成本较高。交通燃油费、过路费、运维人员补助、设备配件购置费、网络传输费均成为农村大喇叭建设和管理部门经常性支出，且开销巨大，造成很大负担。

4.传输信号存盲区

现阶段，各系统类型的农村大喇叭受地形（山地阻挡）、气候条件等的制约，均存在“鞭长莫及”的地带，即传输信号盲区，虽建设了大喇叭终端，却存在无法接收预警信息，或接收信号时有时无的问题。而通常此类传输信号受限的问题，多是由于建设或管理部门一刀切的选用基于单一传输形式的大喇叭系统所导致的。

三、解决对策

1.建立健全体制机制，强化管理

若要发挥农村预警大喇叭的信息传递的重要作用，要以省级政府为主导，制定完善的考评机制，在现有基础上，综合各部门农村大喇叭建设情况，进行有效协调，按照公共应急或预警工作分工，将各大喇叭系统收归于一个部门统一进行管理和维护，便于统一调度，以促进公共应急、预警工作及时、准确，发挥最大效益。

2.扩大农村预警大喇叭社会化运维新模式

部分部门已经意识到农村预警大喇叭运行维护成本较高的问题，进行了农村预警大喇叭社会化运营维护的模式探索，将大喇叭的维护保障工作或整体运营工作发包给企业，扬长避短，既发挥了社会专业服务类企业优势，又减轻了自身负担，目前看效果明显，应继续扩大推广这样的运维新模式。

3.多传输模式相结合，扩大覆盖面

将基于调频副载波传输、基于有线网络IP传输、基于数字电视TS流传输以及基于无线GPRS数据传输的4类大喇叭系统相结合，突破信息传播盲区，将农村预警大喇叭覆盖点继续拓展至每一个自然村落，使预警信息传输真正达到全覆盖。