小秸秆做出大文章 老问题变成新产业

毛海艳?邵琼?索川?王园

摘 要：本文对睢宁作物秸秆综合利用产业化、规模化发展改革发展之路进行了全面总结，从打通秸秆收储体系第一环节，构建“1+X”秸秆综合利用格局，完善政策助力秸秆企业产业，健全机制确保秸秆利用长效化四个方面，对睢宁借力全国农作物秸秆综合利用示范县改革试点，以疏促堵，探索秸秆利用促进改善环境、降低成本、富民增收、产业发展、三产融合的经验进行分析总结，探索经验取得了生态利民、经济惠民的双重改革效应，形成了一条有规律可循、可复制推广的改革经验。

关键词：秸秆; 综合利用; 收储体系 1+X;生态循环产业发展富民增收

睢宁县农作物种植面积超200万亩，年产生秸秆约95 万吨，农作物秸秆资源丰富。针对秸秆禁烧和综合利用这一老大难问题，近年来睢宁县抢抓国家农作物秸秆综合利用改革试点机遇，积极探索秸秆综合利用多种途径，全县秸秆综合利用率达到 95%，先后荣获中央财政农作物秸秆综合利用改革试点县绩效评价全省第一名的好成绩和国家级生态循环农业先进县称号。央视《聚焦三农》栏目对睢宁县秸秆综合利用改革试点进行了专题报道。

一、抢抓改革试点，探索一条秸秆综合利用产业化、规模化的改革发展新路。

1.打通收储体系第一环节

完善基础配套，利用改革试点项目资金并配套 300 万元用于秸秆收储运设备设施建设补助，全县现有 70 余台大型秸秆田间打捆机械， 新建3.2万平方米标准化秸秆储存厂房、7000 立方米秸秆青贮发酵池、300 余个秸秆临时收购点。健全服务机制， 大力推进秸秆经纪人和秸秆收储利用社会化服务组织建设，每个村发展一名秸秆经纪人和数名秸秆运输员，打通秸秆收储运“中梗阻”。创新收储模式，探索实施“秸秆收储企业+秸秆合作社+种植大户+低收入农户”“秸秆利用企业+秸秆收储企业+秸秆合作社+农民秸秆经纪人”等收集储运模式，形成了以政府为引导、企业和收储组织为核心、秸秆经纪人为纽带、农户广泛参与的市场化收储运体系。截至目前，全县从事秸秆收储利用的社会化服务组织达 48 家、秸秆经纪人 400 名，年收储利用秸秆万吨以上的 10 家，发展 2018 年全县秸秆机械化离田率达到 34.78%。

2.构建“1+X”秸秆综合利用格局

“1”即秸秆就地还田。依托全县 5 万余台各类农业机械规模优势将秸秆机械化还田，每年可实现秸秆还田约 97 万亩，2018 年全县秸秆机械化全量还田率达到 60.5%。“X”即各镇依托自身资源禀赋和产业情况灵活推进秸秆综合利用，主要是： 推进秸秆基料化，形成“秸秆—基料—食用菌栽培—废料—有机肥生产—种植业”的基料化循环经济模式;推进秸秆饲料化，形成“种植业—秸秆—饲料（青贮）—奶牛养殖—粪便—有机肥生产—种植业”的饲料化循环经济模式;推进秸秆能源化，形成“种植业—秸秆—热电/沼气— 灰渣/沼渣—有机肥生产—种植业”的能源化循环经济模式;推进秸秆原料化，形成“种植业—秸秆—田间机械化收集打捆—运输—储存—企业加工”的原料化利用模式; 推进秸秆肥料化，形成“种植业—秸秆—有机肥生产—种植业”的肥料化循环经济模式。

3.完善政策助力秸秆企业产业

用地方面，利用村集体空闲地、废弃地建设秸秆收储设施，对秸秆综合利用产业化项目优先安排供地计划。用电方面，秸秆加工企业用电由 0.72 元/度降低为 0.5 元/度，年降低企业用电成本约 30%。运输方面，免收所有秸秆运输车辆通行费用，允许其在安全范围内适当超长宽高。融资方面， 对秸秆收储企业、合作社等所需流动资金按农发行收购农产品的金融政策执行，对秸秆加工企业提供低息或贴息贷款。税收方面，对符合条件的秸秆加工企业，按照产品类型分别给予增值税即征即退 50%-100%不等的优惠政策。

4.健全机制确保秸秆利用长效化

建立责任落实机制，县级层面成立秸秆综合利用示范县试点工作领导小组，统筹全縣秸秆利用工作，把秸秆综合利用目标任务分解落实到镇村，明确责任部门，划区划片，定责定人，网格管理。建立绩效评价机制，健全完善秸秆利用绩效评价体系，强化项目投入、过程、产出以及效果等情况的实施监管，评价结果作为试点资金分配的重要依据。建立政企联动机制，出台秸秆综合利用补贴激励政策，加大关键薄弱环节政府购买服务力度，引导社会化服务组织广泛参与，全面调动各类经营主体积极性。

二、用好改革试点，实现秸秆综合利用生态利民、经济惠民的双重改革效应

1.改善了生态环境

实施秸秆综合利用，有效解决了露天焚烧、堆积、抛撒等带来的污染问题，村庄环境得到明显改善，秸秆禁烧压力得到有效缓解。

2.带动了富民增收

2018 年全县秸秆多种形式利用量约 17 万吨，以收购价约 300 元/吨计算，可带动农民实现增收 5100 万元。机械化还田面积90.65 万亩，按 25元/亩的补贴标准，可直接增加农民收入 2266 万元。成立村集体秸秆合作社 16 家，每年可增加村集体收入 400 万元，可带动 1300 户低收入户年均增收超 2000 元。

3.降低了生产成本

2018 年全县秸秆还田和肥料化利用减少化肥用量约 1800 吨，秸秆能源化利用减少煤炭使用量约2 万吨，秸秆饲料化利用减少饲料用量约1700 吨。以我县魏集镇徐庄秸秆沼气集中供气项目为例，年可利用农作物秸秆 2000 吨，年产沼肥 3000 吨、沼气 50万立方米，可向 1000 户农户 365 天 24 小时集中供应沼气。

4.推动了产业发展

实施秸秆基料化、饲料化、能源化、原料化、肥料化等“五化”利用，有效拓展了产业发展空间。睢宁相继涌现出江苏众友兴和菌业、海泉风雷新能源发电、永浩奶牛养殖等一大批秸秆综合利用龙头企业，有效带动了食用菌、生物质新能源、畜牧养殖等产业发展。2018 年全县秸秆利用实现产值 9212 万元， 同比增长 1.9%，直接带动就业人数 1800 人，间接带动就业 5000 余人。

5.加速了三产融合

全县秸秆收储企业近 10 家，精深加工企业达到 20 余家，秸秆生物质新能源、新材料等高端技术企业 5 家，形成了“生产-供应-深加工-销售”全价值产业链，实现了一产适量利用、二产精深加工、三产价值开发的秸秆资源利用发展模式。

三、思考改革试点，睢宁县秸秆综合利用的改革经验有规律可循、可复制推广

1.首要前提——构建完善的收储体系

实际中秸秆收储企业和单个农民打交道很困难，“有秆难收、有收难储、有储难运”的现象大量存在。因此，利用秸秆必须首先健全服务农民、联系企业、面向市场的收储服务体系，有效畅通秸秆收储运环节末梢。

2.主导方向——探索产业化发展模式

当前，秸秆综合利用技术、设备、政策、产业体系等都存在不足。因此，坚持集约、高效、可持续发展方向，尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与产业化经营相适应、与农业装备相配套的产业体系，是未来秸秆综合利用的重要出路。

3.重要保障——出台系统的扶持政策

各地政府必须把秸秆纳入和粮食生产同等重要地位看待，给予全产业链系统支持。只有形成系统化配套政策支持，才能为秸秆企业快速发展提供良好发展环境和空间。

4.必要之举——抓好有效的宣传引导

要面向基层、贴近农民加大秸秆综合利用宣传力度，普及相关知识、技术、政策、典型经验和做法，用技术指导群众， 用示范带动群众，用效益吸引群众，使秸秆综合利用技术推广由政府行为变为农民的自觉行为。

四、结语

当前，睢宁已经形成以秸秆收储利用为主要形式的“1+X”综合利用模式，秸秆综合利用已经发展了若干政府推动企业主导的良性运行模式，形成了完整的产业化、规模化的产业链条。相信待农民集中居住区沼气治理或集中供气项目、生物质发电项目和秸秆炭肥项目建成运行后，睢宁秸秆的利用率和利用水平将迈上一个新台阶，富民增收效果会更显著。

作者简介：毛海艳（1981-01-）女，汉族，江苏铜山人，现就职睢宁县农业农村局，局党组成员，高级农艺师，硕士研究生，长期从事农业产业化经营管理、农业政策研究及农技推广工作。