加强基层党组织建设的实践经验探析——以南宁市为例

杨丽丽

（广西机电职业技术学院，广西南宁 535000）

面对新形势，党的十九大对党的建设提出了更高要求，强调指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”为此，加强建设服务型基层党组织是落实各项工作的重要任务。领导寓于服务之中，作为党执政基石的基层党组织肩负着组织、服务、协调和推进基层治理现代化的责任。在这一背景下，南宁市立足本地区，采取了一系列加强基层党组织建设的措施，推动基层党建工作水平迈上新台阶。

1 党的十九大后基层党组织在推进基层治理现代化进程中新定位

1.1 推进基层治理的服务者

服务是为了更好地领导，因为在市场经济条件下，人们的自主性和自由度不断增强，全能型的组织模式已经不适应形势发展需要。随着“人们的依赖性减轻，需要更多的是服务，而不是被管理。党组织的权威归根结底来自人民的认同与拥护，而群众是否认同与拥护取决于党组织是否为民谋福利”[1]。历史经验反复证明，要铭记服务宗旨，维护人民合法权利，以提高服务质量来提升推动基层治理现代化的力量。

1.2 基层社会矛盾的协调者

维护社会和谐稳定是治理现代化的目标之一。基层党组织所处的地位和所履行的职责，决定了其在协调解决基层社会矛盾方面所扮演的角色。此外，由于基层党组织所具有的广泛性，加上凭借党的执政地位和赋予的执政资源及基层党组织在人民群众中所具有的影响力，所以，其能够有效化解基层矛盾，降低基层社会所面临的风险，更好地担负利益协调者的重任。

1.3 上传下达的反馈者

基层党组织肩负着把党、国家的政策落实到基层一线的重任，而党在推进国家治理现代化的进程，就是把党和国家的方针政策贯彻落实的全过程。政策的生命力在于落实，基层党组织凭借自身的广泛性及影响力，能够更好地搜集到群众对党有关推进国家治理现代化方针政策方面的意见，及时向上级党政机关反映民意，为党和国家推进治理现代化发挥参谋作用，使党和国家政策更符合民意、更有助于得到群众的支持而有效落实。

2 党的十九大以来南宁市加强基层党建的实践情况

党的十九大后，基层党组织不仅成为推进服务型政党建设的重要基础性工程，同时是推进基层治理现代化的领导者、组织者与推动者，其承担的新时期重任决定了其要拥有更强的综合能力去驾驭与统筹，而能力的提高取决于对其所做出的适应新时期党建工作要求的实践举措。为此，南宁市从以下几个方向来加强基层党建。

2.1 提高基层党组织建设的覆盖率

基层党组织既承担着宣传贯彻党和政府的方针政策的责任，又把基层群众的所需所想反映到党和政府中来，是密切党群关系的桥梁与纽带。社会组织代表某一行业或职业人员的利益，具有一定的群众影响力。非公企业随着改革开放的大潮迸发出了强大的活力，其社会作用日渐凸显。基于这些考虑，在中央、区党委精神指引下，南宁市召开了加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的会议，会议提出抓好非公有制经济组织和社会组织的队伍建设、实现“4+1”目标、理顺和完善隶属关系、工作保障和规范管理模式等要求”[2]。经过努力，南宁市非公企业和社会组织的党组织建设基本上实现了全覆盖，这对扩大党的影响力、推动落实党和政府相关政策、凝聚非公企业及全社会力量推动经济发展与提高基层党组织治理能力等方面发挥着重要作用。

2.2 更新基层党员干部的理念

“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”基层党员干部是接触人民群众最频繁与把党的宗旨践行在基层一线的主要实践者，其服务理念、办事方法与态度等都反映在老百姓心里，扮演着党的形象和 “窗口”的角色。因此，要教育好基层党员干部的服务理念，以党的根本宗旨为依据，以人民群众为对象，纠正偏离宗旨的所谓“服务对象”和“服务行为”。基于此，南宁市除了通过传统的教育培训和学习党的方针政策常态化方式之外，结合群众路线活动，开展“千企议科长”行动，以群众为“评委”的精神，通过企业、项目业主和人民群众来测评机关工作人员、基层党组织和基层干部，以及建立基层党建工作述职评议考核制度，把党建工作述职考核从县乡下沉到村、社，并增加群众意见在党建考核工作中的权重，以责任倒逼机制促使基层干部摆正和更新服务群众的理念，铭记人民群众是党的生命之源。

2.3 党建工作资源向基层倾斜

南宁处于后发展、欠发达地区，多数的村、社区主要依靠上级党政部门专款拨付，村社基础设施比较滞后，阻碍村社党组织发展。基层党组织面临着人财物紧缺、活动空间缩小、可用资源紧缺与其承担繁重任务不相称等困境，南宁市采取以下举措进行破解：一是改善基层办公和服务环境。“南宁市制定《南宁市加强基层党建工作三年行动计划》（以下简称 《行动计划》），旨在改善基层党建阵地环境，提高其执行力。二是提高基层干部待遇。《行动计划》文件同时指出了建立村社干部待遇正常增长机制，确保基本报酬不低于当地人均收入水平[3]。三是充实基层党建工作队伍。从本科及以上学历的大学生中招聘社区党建组织员和“两新”党建工作组织员，对提升基层党建水平提供人才保障。基层办公环境的改善、干部待遇的提高、基层党建工作者综合实力的提升，有助于激发基层党组织干部队伍的创业精神和提升服务能力。

2.4 高度重视基层党组织干部队伍建设

党和国家的政策要落实到基层一线，离不开基层党组织的推动，而基层党组织的运转依赖于基层干部队伍综合能力，基层队伍的自身能力与自觉意识是影响其履职效能的关键因素。因此，基层干部队伍的综合能力对于党和国家政策的贯彻落实、处理基层矛盾风险、巩固党的执政根基等方面具有重大影响。基于这一认识，党的十九大以来，南宁市通过培训、整顿、选聘等方式加大对基层党组织干部队伍的建设力度,为南宁基层党建提供基础人才保障。再者，对于那些软弱、战斗力不强的村社党组织开展检查整顿行动，并从有关部门选派年富力强、知识文化水平高、本领过硬的党员干部挂职村社区第一书记，以提高其领导能力和战斗力。此外，为了贯彻落实全面从严治党要求，进一步充实村社党组织和“两新”党建工作力量，提高基层党建工作水平，充实了队伍，提升综合素质能力，为提高基层党建水平打下了坚实根基。

3 党的十九大以来南宁市加强基层党组织建设的基本经验

历史与现实告诉我们要不断自我革新，推进基层党建制度化与规范化是促进党自我完善得以持久有效发力的主攻内容。

3.1 调动群众积极性，依靠群众建设基层党组织

历史已经证明，在党领导的各个时期，人民群众都显示出了无穷的力量与智慧，不竭力量。为此，党和国家建设，需要人民的参与。为更好践行党的根本宗旨和新时期的党建工作任务，党中央先后推出一系列教育实践活动，既落实全面从严治党并使之常态化的重要体现，也调动群众参与党建之重要内容。南宁市根据党的十九大最新要求结合自身实际积极探索党群互动良性发展机制，通过建立基层廉洁工作站的创举，发挥群众优势，调动群众积极主动监督基层党组织干部人员的廉洁行为与日常生活作风，并发挥基层廉洁工作站这一平台举办了一系列与“廉洁”主题有关的活动，为南宁基层党建工作的蓬勃发展提供了强大的群众基础。

3.2 抓好典型，以点带面，推动基层党建水平整体提升

基层党建工作面广、领域多、工作繁重，是一项系统性工程，不可能一蹴而就，在前提条件尚未准备充分的情况下，如果立马全面铺开只会适得其反，影响到基层党建工作的全局，最终会削弱党的基础和战斗力。因此，必须抓好典型，以点带面推动基层党建向稳中求进，稳中向好态势发展。基于这一认识，党的十九大以来，南宁市在加强基层党建工作过程中，并没有一味地迷恋于速度的追求和规模的扩大，而是通过树典型、立标杆再逐步扩大的方法，稳步推动基层党建水平整体提升。例如，先是“每年在各县区、各市属党（工）委分别培育2～3个综合党建示范点”，再“逐步扩大基层党建示范点规模，以先进示范引领基层党建工作科学化水平全面提升”[4]。通过这一方式逐步推进的基层党建，如今在南宁呈现出“水波状”的生动写照基层党建画面，为南宁今后的基层党建及其他地方的基层党建提供了有益经验参考。

3.3 以制度规范为抓手，强化责任落实

亨廷顿指出：“处于现代化之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量，而政党强大与否又要视其制度化的情况，其力量正好反映了这种支持的规模及制度化的程度。”[5]处于党“神经末梢”，其制度化水平对于巩固党的执政基础，保持政策有效贯彻落实，避免随意性等方面发挥极其重要的作用。党的十八大以来，在全面从严治党引领下的基层党建，制度化与规范化是其主要特点之一，更加注重党内法规制度建设，从人、权、物等各方面加以健全各项规章制度。在这一大背景下，为了应对新形势下基层党建工作的繁重任务与出现的新问题，以制度的刚性推动政策落实和建设好基层党组织，南宁市建立了一系列促进基层党组织建设和发展的制度。如为解决基层党员干部生活困难而建立关爱制度；党员领导干部服务基层制度；领导干部结对共建党组织制度；建立延伸基层党建工作评议制度等。通过建立制度明确基层党建工作内容和职责，规范基层党建工作中的人、财、物等要素，既是落实全面从严治党的要求所在，也是有助于推动基层党组织健康发展的有力举措，必会产生深远影响。