高擎“利剑”护安全——记浙江省嘉兴市安全生产行政执法队

文/本刊编辑部

近年来，浙江省嘉兴市安全生产行政执法队（以下简称“执法队”）充分发挥全市安全生产行政执法的总枢纽作用，始终坚持“检查就是执法、执法就要严格、违法就要处罚”原则，统筹协调推进嘉兴市安全生产行政执法工作，全面开展安全生产事中、事后“大执法”“大警示”“大惩戒”“大宣传”活动，取得了积极成效。2018 年，嘉兴市共立案查处安全生产非事故类案件2903 起，罚没款3844 万元（同比分别上升300%和350%，列全省第二与第一），行政拘留288 人，对15 起生产安全事故的30 名相关责任人予以追究刑事责任，形成了有力的安全生产行政执法震慑。

为了探寻他们的成长之路，记者走访了嘉兴市安全生产行政执法队。

着眼“三个注重” 汇聚执法合力

“像这种插线板的安装是不规范的，很容易引起漏电触电。”2018年12 月，执法队联合消防、市场监管、综合执法等部门，开展“厂中厂”整治，着力提升“厂中厂”企业管理能力，排除各类安全隐患，提高安全生产水平。执法人员来到秀洲区博尔玛实业园区进行检查。该园区有20 多家企业入驻，产业以电子器件加工配套为主。在一家生产复合材料的企业内，执法人员发现其电器线路设置、场地管理等方面存在问题。“检查对我们企业的帮助其实非常大，尤其是我们的工人，觉得环境更安全了，做起事来也更尽心。”该公司机电经理根据执法人员的要求，立即进行整改完善。

在走访中，记者了解到，嘉兴市现有规模以上工业企业5 300 多家、法人单位16 万多家、个体户32万多家，执法监管任务繁重。为此，执法队提高站位，拉高标杆，着眼“三个注重”（注重部门联动、注重力量整合、注重督查检查），汇聚执法合力，开展以执法理念科学化、执法行为规范化、执法措施精准化、事故查处严格化、执法保障标准化为主要内容的深化监管执法行动。

组织条线工作座谈会

注重部门联动

执法队充分发挥市安委办综合协调作用，出台《关于进一步加强安全生产监管执法的指导意见》，建立市安委办主任双月例会制度、安全生产行政处罚每月通报制度，强化安全生产工作组织领导，构建跨部门、跨行业综合执法及联合执法机制，推动重点行业领域全面加大执法力度，有效形成部门行政执法合力。联合公检法部门，建立了安全生产领域行政执法与刑事司法衔接机制，进一步完善安全生产违法线索通报、案件移送、受理立案与协助调查等工作机制。

注重力量整合

专题组织开展执法人员执法能力提升专题培训，建立系统全员执法工作机制，推行县（市、区）派驻工业园区执法、委托镇（街道）执法，推进执法重心下移，提高执法效能。分层分级编制年度监督检查计划，全面落实市、县（市、区）、镇（街道）三级安监机构执法企业覆盖数量，使重点监管企业一个不能少，加强对重点监管以外企业的“双随机”抽查检查与暗查暗访。

注重督查检查

建立重要时间节点、重大活动专项督查检查机制。2018 年全国“两会”及“乌镇世界互联网峰会”等重点系列活动一级响应期间，全市系统上下联动、全员参与，积极开展随机抽查和暗查暗访，严格落实问题隐患闭环管理与违法行为查处。建立常态联动综合督查制度，抽调市级有关部门及安全专家组成9 个督查组，全市9 个县（市、区）所有镇（街道）开展常态联动综合督查。

建立“三项制度”落实事故警示查处

为推动全市事故查处规范、责任追究严格，强化用事故教训促进安全生产监管工作，执法队建立了事故警示通报制度、事故挂牌督办制度、事故报告检查制度等三项制度，全力做好事后“大预警”与“大惩戒”。在开展工作的过程中，执法队刚柔并济，推动企业知错就改，并举一反三全面落实安全生产责任。

2018 年 6 月 6 日，嘉兴市安全生产执法队执法人员对某化工有限公司执法检查时发现，该公司存在7 名新员工三级安全教育培训不符合要求且无考核等其他安全教育培训记录等16 项问题和隐患，执法队当即出具责令限期整改指令书责令其整改，并对三级安全教育培训不符合要求的违法行为依法作出“罚款3.5 万元”的行政处罚。该公司收到整改指令书后，高度重视，安排专人负责落实整改并制定详细整改计划，同时举一反三，加大对生产现场及安全管理其他薄弱环节和安全隐患的排查整治力度，并于一周内完成整改且将整改落实情况书面报送执法队。

2019 年5 月，执法队接到举报对海盐某科技公司检查时发现，这家企业涉嫌非法经营危险化学品，违法金额巨大。经调查取证，执法队果断将案件移送公安部门，追究企业的刑事责任。这是近年来，执法队查获的首家涉嫌非法经营危险化学品罪的企业。

“政府部门检查就是执法，执法就要严格，企业违法就要被处罚”，这是2018 年以来，执法队形成并一直秉持且在全市推行的新理念。

夏季高温酷暑，他们穿梭于闷热的车间一线，冬季寒风凛冽，他们爬上高高的设备装置。哪里有劳动者，哪里就有执法人员的身影，问题查不出来，隐患就会留给工人。

加强“三类宣传”营造依法治安氛围

在加大执法力度与严格事故查处的同时，市执法队持续发挥典型案例警示教育作用，全力做好依法治安“大宣传”。自2018 年6 月1日起，嘉兴市民们经常会在电视上、公交车上看到一则名为《安全你我他 幸福千万家》的短视频，该市在电视台、网站、微信公众号、户外显示屏及全市公交车上投放安全生产公益宣传片。同年12 月，为做好我国第二个《安全生产法》宣传周的法制宣传工作，该市为企业职工和社会公众提供咨询服务360 余人次，解答企业职工和社会公众对于安全生产相关法律法规的疑问，同时还发放了《安全生产法》单行本、宣传单等相关资料900 余份。

加强典型案例宣传

建立全市安全生产领域违法行为典型案例双月通报曝光制度。2018 年以来，市、县两级累计在报纸、电视等新闻媒体曝光681 起典型案例。联合南湖晚报、禾点点APP 开辟“周三说安全”“以案说安全”栏目，以生产安全事故与行政处罚典型案例每周进行以案释法。向全市有关企业负责人及属地政府部门人员推送9 期安全生产违法行为典型案例短信，共13.5 万余条。

加强执法现场宣传

联合嘉兴电视台开办《安全生产全聚焦》栏目，每周对执法检查活动、违法违规行为查处情况进行现场连线及深度剖析报道，直观展现监管执法一线情况，有力震慑及警示相关企业切实履行安全生产法定职责。

加强社会普法宣传

依托“安全生产月”“《安全生产法》宣传周”等活动，深入开展法制宣传，大力推进安全生产宣传教育“七进”活动，全面营造安全生产领域尊法、学法、守法、用法的法治氛围。