质量就是“生命”——谈化工阻燃防护产品质量的保障

文/罗穆夏

产品的质量就是生命，对于化工阻燃防护服来说，作为保护劳动者生命安全的最后一道防线，质量更显重要。在国家深化推进“放、管、服”改革背景下，包括阻燃防护服在内的个体劳动防护用品领域，建立市场化自愿性认证机制，将有效保证各类个人防护用品产品质量。

化工行业是我国第二产业最重要的分支之一，2004—2013 年间，化工行业年复合增长率接近23%。经济增长和消费需求的变化，将推动化工行业持续保持增长。据估计，到2020 年，我国化学品市场价值预计将达到2.2 万亿美元。

在化工行业，火焰和热伤害是造成作业者伤亡的主要因素。2018年，全国共发生化工事故176 起、死亡223 人，同比减少43 起、43 人，分别下降19.6%和16.2%。其中较大事故11 起、46 人，同比减少4 起、11 人，分别下降26.7%和19.3%；重大事故2 起、43 人，同比起数持平、人数增加23 人，上升115%；未发生特别重大事故，同比持平。在这些人员伤亡事故中，火灾、爆炸和灼烫事故共60 起、死亡112 人，分别占事故数的34.1%（第一位）和死亡人数的63%（第一位）。

2019 年1—5 月，我国共发生化学品事故817 起，其中火灾和爆炸事故共290 起，占总事故数的35.5%。因此，在化工行业，火焰和热伤害的防护必须受到重视。阻燃防护服可为作业者在接触火焰及炽热物体时，提供短时间防护。在本质安全、工程措施、行政管理等手段均未能防止事故发生的情况下，阻燃服是降低作业者受火焰和热伤害的最后一道防线，是化工行业重要的防护用品。

化工行业阻燃服配备管理

我国的个体防护装备配备管理架构与欧美基本相同，包括法律法规、标准（主要包含配备标准和产品标准），以及各类指南（执法监督管理规定），形成个体防护装备（PPE）配备的管理架构（见图1）。过去，我国这一管理架构中的某些环节存在缺失和不足，比如缺少个体防护装备配备标准，无法为各行业劳动者提供具体的配备指导和配备约束；对个体防护装备的监督管理集中在生产环节，流通和使用环节监管不足；一些产品标准需要修订。针对这些情况，我国正通过出台更完善的法律法规、制定个体防护装备配备标准、制修订关键产品标准、建立行业自律机制等工作，确保为使用者有效配备产品质量符合国家标准的防护装备产品。

在法规和监管上，我国已通过《安全生产法》明确了生产经营单位具有为作业者配备个体防护装备的责任，并且正在征求意见的《安全生产法实施条例》中，明确了生产经营单位要按照国家配备标准，为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品，并建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度，督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

2019 年7 月12 日，市场监管总局、 住房和城乡建设部、应急管理部共同发布了《关于进一步加强安全帽等特种劳动防护用品监督管理工作的通知》（市监质检〔2019〕35 号）。通知要求：“在生产、销售、使用环节加强特种劳动防护用品监管，确保劳动者人身安全和企业生产安全”。其中，主要要求在生产流通环节全面落实企业主体责任、强化产品质量监督抽查、严厉打击质量违法行为，在使用环节加强采购进场监管、加强现场使用监管、加强日常检查管理。主要手段包括：建立完善原料进厂查验、过程质量控制、成品出厂检验以及产品质量追溯等制度；加大对流通领域的监督抽查力度，提高抽查比重，扩大抽查范围；要求使用单位严格控制进场验收程序，建立特种劳动防护用品收货验收制度；建立验货、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度，及时形成管理档案；督促使用单位切实加强对作业现场特种劳动防护用品质量和使用情况的日常监督管理，并形成检查台账；各级主管部门对生产、销售和使用特种劳动防护用品过程中的违法行为作出的行政处罚，及时归集至国家企业信用信息公示系统并依法向社会公示；建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据；加强部门联动，各级住房和城乡建设、应急管理部门在日常监督检查中发现的特种劳动防护用品质量问题线索，向同级市场监管部门通报，市场监管部门根据线索倒查市场流通和生产环节，从源头消除问题和隐患等。

图1 PPE配备法规标准体系

在配备标准上，我国已经在《安全生产标准“十三五”发展规划》中的个体防护装备标准子体系中，加入了管理标准分类，并即将出台国家强制性个体防护装备配备标准，包括总则和一个重点行业的分则标准。个体防护装备配备标准（总则）是其他行业分则标准的基础，与各重点行业的配备标准配套使用，为用人单位、劳动者、生产厂商、执法部门提供个体防护配备的基本依据。其中，《个体防护装备配备规范-石油、化工、天然气》是适用于化工行业的分则标准。

阻燃防护服产品质量保证

在产品标准上，我国现行阻燃防护服标准GB 8965.1—2009 《防护服装 阻燃防护 第1 部分 阻燃服》已经实施10 年，目前正在进行修订。修订后的标准中规定了阻燃服的技术要求、检验（测试）方法、检验规则、标志、包装和贮存，适用于使用者从事有明火、散发火花、有易燃物质并有发火危险的场所穿的阻燃服，不适用于消防救援中穿用的阻燃防护服。标准内容大部分保留了原GB 8965.1-2009 标准的内容，并增加了工效学和成品轰燃条件下的阻燃性能要求，适当降低了服装成品的透湿量和接缝强力要求。修订后的标准主要技术内容包括面料阻燃性（热防护系数、续燃时间、阴燃时间、损毁长度、轰燃测试后假人烧伤面积）、面料和成衣理化性能、外观质量、缝纫线、附件、辅料与衬布，阻燃服装款式、结构、号型及规格、缝制要求等。其中，安全性能指标主要包括阻燃性、色牢度、甲醛含量、pH 值；服用性能指标主要包括断裂强力、撕破强力、透湿量、起球、水洗尺寸变化率、热稳定性。与GB 8965.1-2009 相比，正在修订的标准主要增加了工效学和成品轰燃条件下的阻燃性能要求。其中工效学要求依据ISO EN 13688 标准中的现有内容，利用测试人员穿着服装从事特定类型的活动以评判服装是否会在使用过程中可能对作业人员的正常活动造成阻碍，或出现由于设计不当造成的防护失效问题。成品轰燃条件下的阻燃性能要求主要考察服装在轰燃过程对人员的防护能力，在欧美地区相关标准中均有使用。

在行业自律机制上，美国通过认证这一市场化机制来保证防护用品符合标准技术要求，大多数防护部类的PPE 产品都实行第三方自愿性认证制度（见图2）。欧盟实行防护用品CE 认证制度，由来自欧盟成员国的多家公告机构以市场化运营方式，对产品进行检测、认证、发证，并允许产品张贴带有公告号的CE 认证标识。

图2 产品认证的一般环节

在我国，《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录 加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号）要求：防护用品由生产许可证管理这一前置性准入管理，转为强调事中事后监管的市场管理机制。文中要求，对取消生产许可证管理的产品，加大监督抽查力度，加大对不合格产品的处罚力度，鼓励相关行业、用户采信认证结果，充分发挥行业监管、社会监督作用。借鉴欧美通行做法，基于国家“放、管、服”的思想，建立的个人防护用品市场化自愿性认证机制，将为生产方、监管部门、采购方、使用方提供传递产品质量信息的有效抓手，成为包括化工行业使用的阻燃服在内的各类个人防护用品产品质量的有效保障机制。

阻燃服作为一类代表性的个体防护装备，对作业者的安全防护至关重要，需要立足于我国实际情况，借鉴和学习国际已有的良好经验做法，形成法规体系、配备管理要求、执法监管、产品标准、产品质量评价机制的完善互动循环，实现阻燃防护服全生命周期管理、产品质量追溯，以确保为劳动者有效配备符合国家和行业标准的阻燃服产品。