大通县农业废弃物资源化利用现状及对策

张文财 刘得元

摘要    农业废弃物污染已经成为农牧业产业发展的首要制约因素，为了确保大通县农业生产快速发展，切实做好农业废弃物综合利用的技术服务和指导工作。本文分析了大通县农业废弃物资源化利用现状、存在问题及对策，提出了相应的对策建议。

关键词    农业废弃物;资源化利用;现状;问题;对策;青海大通

中图分类号    X71        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）21-0170-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    农业废弃物资源化利用开展情况

1.1    农用地膜回收

2015—2018年全县累计实施全膜双垄栽培技术推广2.43万hm2，使用地膜2 555 t，按照青海省项目投资，每年按使用地膜量的75%～80%回收残膜，已投入回收资金330万元，累计回收残膜2 200 t，回收率达82.20%;2018年实施全膜覆盖栽培技術推广7 000 hm2，投入地膜735 t，已回收残膜625 t，回收率为85.03%。残膜回收建立供货企业回收机制，主要由供货企业青海省农牧生产（集团）有限公司、青海恩泽农业技术有限公司进行回收利用;残膜回收实施合同管理。与残膜回收企业、各乡镇签订残膜回收合同，同时各乡镇与残膜回收经纪人或收购人签订残膜回收合同，对于回收的残膜，统一由县农牧部门负责与回收企业协调拉运。另外，全县露地蔬菜种植4 666.67 hm2，中藏药材种植1 066.67 hm2，使用农膜227 t，主要由合作社等经营主体和种植户自行回收处理。

1.2    农业投入品使用

1.2.1    深入推进化肥农药减量增效。建立化肥减量增效综合示范区1个，推广化肥减量增效技术2.92万hm2，应用化肥综合利用技术0.67万hm2，施用配方肥2.2万hm2，建立油菜专业化统防统治与绿色防控相融合核心示范基地0.73万hm2，应用测土配方施肥技术4.07万hm2，应用绿色防控及植保无人机飞防技术0.07万hm2，主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达60%以上。2018年全县化肥总用量为19 000 t，比2011年化肥总用量19 900 t下降900 t，下降率为4.52%。

1.2.2    提升耕地质量保护，减少农药使用量。增施商品有机肥约333.33 hm2，推广秸秆腐熟还田和粮食作物增施有机肥技术约1 333.33 hm2，建立有机肥替代无机肥、精准施肥、秸秆还田、农机农艺配套施肥等示范区33个，高效低毒低残留农药的使用面积比例为78%。2018年全县农药使用量为149.40 t，比2011年农药使用量403.16 t减少253.76 t，下降率达62.94%。

1.3    农药废弃包装物回收处置

加大了农药、兽药废弃包装物回收力度。开展农药废弃包装物的回收与处置，按照“谁销售、谁回收”的原则，县生产资料公司等销售企业开展农药包装物的回收工作，实现各类农药废弃包装物回收率达到80%以上。在28家乡镇兽医站设立兽用疫苗及兽药包装废弃物回收点共28个，各回收点建立包装物回收台账，对回收的兽药包装废弃物统一归集、核实和登记造册，填写回收清单，报县兽医站审核备案。截至目前，已回收兽药废弃包装物共1 280 kg，使用医疗废物专用运输车运送和集中处理。

1.4    农作物秸秆综合利用情况

近年来，通过科技项目带动、购机补贴政策拉动以及农机推广部门与企业合力推动，积极开展以农作物秸秆机械化处理与利用技术试验示范，有效促进了大通县农作物秸秆机械化处理与利用工作，呈现出良好的发展态势。2018年，全县累计推广农业机械61台，全县秸秆粉碎还田机保有量达20万台，秸秆捡拾打捆机3台，青饲料收获机8台，牧草收获机8台，残膜回收机22台，共计投入项目资金18万元（600元/hm2），实施秸秆机械粉碎还田300 hm2，共使810 t各种农作物秸秆机械粉碎还田;食用菌生产企业回收秸秆240 t以上，投资20.4万元;秸秆饲料青贮4.6万t。

1.5    养殖场（户）粪污处理设备配套及粪污处置情况

1.5.1    全县畜禽饲养及粪污处理情况。2018年，大通县的畜禽存栏达81.11万头（只），其中牛存栏15.2万头、羊存栏18.8万只、生猪存栏8.08万头、鸡存栏39.03万只。累计产生粪便130.19万t，其中牛粪110.96万t、羊粪10.29万t、猪粪7.37万t、鸡粪1.57万t。散户饲养的畜禽粪便通过堆积发酵后还田处理。

1.5.2    全县规模养殖场建设情况。2018年底大通县养殖场88家（包括2017年新建4家），其中历年累计认定的规模养殖场76家，2017年禁养区清养13家，停止生产的27家。目前，大通县正常生产运行的养殖场有48家（生猪养殖场14家，猪存栏15 680头;肉牛养殖场17家，存栏7 690头;肉羊养殖场8家，存栏6 843只;奶牛养殖场4家，存栏1 040头;蛋鸡养殖场4家，存栏157 000只;獭兔养殖场1家，存栏5 000只）。

1.5.3    规模养殖场粪污处理设备配套及利用。全县48家畜禽规模化养殖场均建有粪污堆积发酵池16 492 m2、沼气池6座1 420 m3及粪污处理设备13套、无害化处理坑48座1 719 m3。年产生各类畜禽粪便3.52万t，其中牛粪1.657万t、奶牛粪0.35万t、羊粪0.135万t、猪粪0.769万t以及鸡粪0.61万t。粪污采取堆积发酵处理，6家利用沼气发酵处理。共有48家养殖场出现病死畜，死亡数量为2 467头，全部进行深埋处理，处理率为100%。同时，采用畜禽粪便无害化处理技术生产有机肥料，减少环境污染，防止疾病蔓延，实现畜禽粪便的资源化利用。在长宁镇双庙村新建万吨有机肥加工厂，加强畜禽粪便资源化利用。

2    存在的问题

2.1    农业废弃物资源化利用的全民意识不强

农业废弃物资源化利用还在起步阶段，管理还不到位，缺乏农业废弃物资源化循环利用的全民意识。农民只考虑发展畜牧业生产和自身的切身利益，忽视对环境资源的保护，对农业废弃物综合利用的认识还不到位[1]。

2.2    农业废弃物资源化利用的法律法规欠缺

目前，国家与地方政策法规都从环境保护角度来强调农业废弃物的处理方法，缺乏完整的针对农业废弃物资源化利用的专门法律法规。农业主管部门对农业废弃物的利用重视程度和扶持力度不够，即便在当前注重环境保护和食品安全的大背景下，农业废弃物的处理和资源化利用也未摆在应有的位置。现有的农业废弃物的管理体制和相关标准可操作性差，更谈不上预警、监测体系。

2.3    农业废弃物处理费用投入力度不够

由于财政的支撑和吸纳社会资金的能力不足、相关投入不足，导致废弃物资源化利用现状不能适应当前社会生产的发展需要。对农业废弃物资源化利用的投入规模不大、企业参与度不高，资本市场难以跟进，资源化利用程度难于提高，严重影响了农业废弃物资源化综合利用水平。即使当前很多地方形成了废弃物资源化利用的传统，但是相关技术以及装备水平仍比较落后，农业科研能力比较薄弱，相关的农业专业技术人员和科研機构较少，不能更好地、有效地转化农业废弃物而实现资源化循环利用。因此，相关工作有待政策的大力支持。

3    农业废弃物资源化利用对策

3.1    健全农业投入品减量使用制度

在推进化肥减量增效上，开展种养结合的生态循环农业建设，重点在控制农业生产中的污染源、提高农作物品质、优化产品结构、资源化利用农业废弃物等方面加强技术集成与创新，加快推广新型高效肥料;精准施肥减量，大力推广有机肥使用，提高化肥利用效率。推进秸秆综合利用，推广秸秆还田、畜禽粪便资源化利用。积极推进化肥农药零增长行动，实行种养加循环和农业废弃物综合利用，逐步降低农业资源消耗的强度。发展绿色高效农业，实施大通县创建果菜茶有机肥替代化肥试点、绿色循环优质高效特色蔬菜产业促进项目，为促进大通县农业绿色发展提供资金支持。推进绿色防控工作机制，应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数[2]。

3.2    完善和健全农业废弃物资源化利用制度

从建立制度体系和长效机制入手，实现常态化、长效化运行，明确职责分工，切实形成一级抓一级、层层抓落实的高效运转机制。切实改革农业部门分散管理模式，对农业管理体制进行改革。探索农业废弃物管理体制的信息化建设，主要是利用先进的计算机技术和互联网技术，建设全面化、智能化、时效化、科学化的信息系统，进一步完善农业废弃物管理体制的建设，实现农业行政机构能及时、准确、有效完成农业服务和行政协调管理工作。同时，建立与农民互动的反馈机制，确保信息的共享程度、传播速度、执行力度等更加高效[3-4]。

3.3    完善秸秆资源化利用制度

积极开展秸秆综合利用，积极推广机械粉碎还田、秸秆青贮、青干草调制、草食畜饲养等技术，推进以秸秆利用为纽带的种养一体化发展。严格依法落实秸秆禁烧制度，全面推进秸秆资源综合利用，加工饲料、有机肥料和就地还田，开展尾菜、农产品加工副产物等资源化利用。

3.4    完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度

加强农用残膜和包装废弃物的回收力度，强化集中连片马铃薯全膜覆盖栽培种植区域的残膜回收监管力度，明确落实应用残膜覆盖种植经营主体妥善收集回收责任。

3.5    加强对规模养殖场的监督检查力度

加强规模养殖场的监管工作。按照《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和地方法规，结合当地实际，农牧执法部门配合环保、国土等部门加强执法监管，相互配合、定期、不定期督促养殖场，建立长效工作机制，严厉打击规模养殖场废弃物偷排、漏排等违法违规行为，努力实现养殖废弃物综合资源化利用。

3.6    建立畜禽废弃物资源化利用长效机制

坚持种养结合、农牧循环发展，积极培育畜禽粪污资源化利用龙头企业，对畜禽粪污进行集中处理、生产加工有机肥。强化示范带动引领，积极推广有机肥替代化肥利用，支持规模种植基地使用有机肥;要主动学习好的经验做法，鼓励支持畜禽规模养殖场、社会第三方探索和创新粪污资源化利用模式[5]。

3.7    落实规模养殖场主体责任制度

畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，严格执行堆粪场粪污堆积量不超过堆粪场容量80%、集污池储存量不超过集污池容量70%的要求，加强粪污处理设施运行日常管理，确保畜禽粪污不直排破坏环境。

3.8    严格落实畜禽规模养殖环评制度

对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价，优化调整畜牧业区域布局，协调做好畜禽规模养殖和环境保护的关系;从建场门槛入手，严格准入条件;把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围;对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法依规予以处罚。

4    参考文献

[1] 刘媛媛.农业废弃物资源化利用问题研究[J].当代农村财经，2016（5）：51-57.

[2] 陈智远，石东伟，王恩学，等.农业废弃物资源化利用技术的应用进展[J].中国人口·资源与环境，2010，20（12）：112-116.

[3] 张莉敏，刘合光，罗良国.我国农业废弃物资源化利用的激励机制研究[J].农业环境与发展，2011，28（6）：71-75.

[4] 安丽娜.黑龙江垦区农业废弃物资源化利用问题及对策研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2018.

[5] 邓忠.农业废弃物资源化利用发展农业循环经济的策略[J].现代农业科技，2017（5）：161-162.