消防工程工程量清单的编制

刘建昌 （山西中天成工程造价咨询有限公司，山西 太原 030000）

2019年上半年，接受建设单位的委托，笔者主持并参与完成了太原市某城中村改造安置项目的消防工程分包的招标工作中工程量清单编制和审核、招标控制价的编制和审核工作。在此，就编制和审核过程中的体会与同行交流。

1 工程概况

本工程为太原市某城中村改造安置项目消防工程，总建筑面积255042.21m2,其中地上243418.61m2,地下11623.60m2。分为住宅和地下车库。住宅地下分为设备层和地下一层，地下一层为住宅储藏与车库连通,室内外高差0.20m。建设单位明确了消防工程分包的承包范围、界面划分，提供了经审核批准的较为完善的消防工程设计文件，为消防工程工程量清单的顺利编制奠定了基础。

1.1 室内消火栓系统

建筑室内设专用消火栓给水管网，采用临时高压制。高层建筑消火栓系统竖向划分为低区和高区。消火栓给水管道低区采用热浸锌镀锌钢管,高区采用热浸锌镀锌无缝钢管,DN＜100mm者,丝扣连接,DN≥100mm者,沟槽连接。

1.2 自动喷淋灭火系统

本工程底商及地库按规范设置自动喷淋灭火系统。自动喷淋系统采用临时高压制,设计工作压力为0.45MPa,系统所需水量、水压由地下车库内800m3消防水池及消防泵房内喷淋专用泵保证,自动喷淋灭火系统报警阀设于地下车库中。喷头采用玻璃球、直立型快速响应洒水喷头。喷头公称动作温度为68℃,色标为红色。

1.3 机械加压送风及防排烟系统

建筑的地上防烟楼梯间采用可开启外窗的自然通风方式；地下防烟楼梯间采用加压送风的防烟措施；合用前室采用加压送风的防烟措施。地下防烟楼梯间采用机械加压送风的防烟设施,在设备层及地下一层楼梯间设置自垂百叶送风口。合用前室用机械加压送风的防烟设施,每层设常闭型电动送风口。

地下一层排烟口均选用单层百叶排烟口,同时设置消防补风。

设备层加压送风风机入口或风管穿机房处设70℃DC的防火阀,其熔断时,联动送风机停止运行。

1.4 室外消防系统

室外消火栓给水系统水源为市政给水管网,水量、水压由地库内消防水泵房室外消火栓加压泵保证,在红线内设室外消防低压给水环状管网,室外消火栓保护半径不大于150m,室外消火栓沿建筑周围均匀布置,火灾时供城市消防车吸水,向着火点加压供水灭火。

1.5 消防报警系统

本工程设置集中火灾自动报警系统，在小区1#楼一层集中设直通室外的消防控制室，内设中央电脑、打印机、火灾报警控制器、消防联动控制器、消防控制室图形显示装置、消防专用电话总机、消防应急广播控制装置、消防应急照明和疏散指示系统控制装置、消防电源监控器等设备，对各楼座与地下车库的火警信号进行监视及控制。

在公共区域设置感烟探测器、消防电梯前室设置消防紧急声光报警器，在主要通道、人员密集场所出入口、消防电梯前室及楼梯口等处设有手动报警按钮及消防对讲电话插孔；在配电室、排烟排风机房、电梯机房等场所设有消防直通电话。

火灾自动报警系统线路敷设竖向干线采用金属桥架敷设在竖井内,水平线路采用金属管暗敷在顶板地面及墙体内。火灾自动报警系统的供电线路、消防联动控制线路采用耐火铜芯电线电缆,报警总线、消防应急广播和消防专用电话等传输线路采用阻燃或阻燃耐火电线电缆。

2 分部分项工程量清单的编制

在工程量的计算过程中，严格依照目前广泛使用的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）的要求和规定，经沟通确定采用一般计税法。

分部分项工程项目清单根据规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

2.1 消防工程项目编码

按计算规范附录编码栏内规定的9位数字另加3位顺序码共12位阿拉伯数字组成。清单项目按以下分部依次排序列项：室内消火栓系统；自动喷淋灭火系统；机械加压送风及防排烟系统；室外消防系统；消防报警系统。

2.2 项目名称按规范附录中规定的项目特征，结合拟建消防工程项目的实际特征予以描述

项目特征是用来描述分部分项工程量清单项目的实质内容，项目特征的准确描述，对于相同或相似清单项目名称的区分非常重要。

比如，在室内消火栓系统和自动喷淋灭火系统中，均使用了DN65的热镀锌钢管，然而，在室内消火栓系统中，管道的连接方式为螺纹连接，在自动喷淋灭火系统中，管道的连接方式为卡箍连接。由于系统的不同，连接方式的不同，对于两者的报价就会产生天壤之别。再比如，在室内消火栓系统中，不同功能区采用了不同的消火栓配置，地库中采用SG21A65型消火栓；楼座采用了SG24A65-J减压稳压型消火栓和普通消火栓；地库采用了甲型单栓带消防软管卷盘消火栓。在清单列项时，就需要分别列清单项，以方便报价。如果工程量清单描述不清甚至漏项或错误，就会引起施工过程中的分歧和纠纷，甚至引发工程索赔。所以，清单项目特征的准确描述至关重要，必须引起重视。

2.3 工程量清单的计量单位，应按附录中规定的计量单位确定

需要注意，在清单附录中，有的计量单位有2个或2个以上，这就要根据编制工程量清单项目的特征要求，选择最适合项目特征并方便计量的单位。比如，在防排烟系统中，静压箱有“个”和“m2”2个计量单位，为了方便计量，考虑到目前大部分工程都不是现场制作，而是直接采用成品安装，故在计量时选取了以“个”为计量单位，既方便计量，又适宜操作，是比较合适的。

2.4 工程量清单中所列的工程量，应按照计算附录中规定的工程量计算规则计算

需要注意，部分清单项存在相似性，需要根据规则仔细甄别，准确区分列项。比如，防排烟系统中，通风设备前后设有柔性短管，有的清单编制者采用了柔性短风管列项，笔者以为不妥。因为柔性软风管一般用于不宜设置刚性风管位置的挠性风管，一般由金属、聚乙烯、聚氯乙烯薄膜及铝箔等复合材料制成；而柔性接口即指柔性短管，常设在通风机的入口和出口处，防止设备噪声的传播。本次清单编制，列项采用了柔性接口清单项目。

3 措施项目清单和其他项目清单的编制

3.1 措施项目清单的编制

计量规范中措施项目划分为两类，一类可以计算工程量的项目，称为“施工技术措施费”，比如脚手架工程；还有一类是不能计算或者无法准确计算工程量的项目，称为“施工组织措施费”，就直接以“项”列项。

需要注意的是，编制招标清单时，可以根据工程的实际情况进行增减。

3.2 其他项目清单的编制

相对来说比较简单，招标人一般可以根据工程建设标准的高低、工程建设的难易复杂程度、工程工期的长短、工程的组成内容和发包人对工程管理要求等列项，一般包括：暂列金额；暂估价（包括材料设备暂估价、专业工程暂估价）；计日工；总承包服务费等等。

结合本工程项目，属于专业分包工程，故总承包服务费不再列项。由于本工程设计相对比较完善，不确定因素也相对较少，暂估价也没有列项；考虑工期的影响，可能由于物价的波动产生的涨价因素和由于设计变更和工程签证可能产生，故编制列项暂列金额和计日工。

4 税金

根据营改增文件的要求，税金为不可竞争项目，应按国家相关规定列项。

5 招标控制价的编制

5.1 招标控制价的编制依据

编制依据主要包括：①计价规范；②《山西省建设工程计价依据》（2018版）；③招标工程所采用的经批准的设计文件及相关标准图集；④拟定的招标文件及招标工程量清单；⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料；⑥施工现场情况、工程特点及常规的消防工程施工方案；⑦太原市工程造价定额站发布的建设工程造价信息中的除税价，造价信息缺项部分，参照市场除税价；⑧其他相关资料等等。

5.2 招标控制价编制

①分部分项工程量清单控制价编制中，综合单价中包括了招标文件中招标人要求由投标人承担的风险内容及其幅度。此部分费用招标文件已明确，因此 控制价按山西省定额规定，采用风险幅度为相应材料费和机械费的一定比例考虑。

②措施项目清单控制价根据拟定的招标文件和常规的消防工程施工方案按规范的规定计价。

③其他项目清单控制价中的暂列金额依照计价规定，按分部分项工程费的10%估算列入。由于《山西省建设工程计价依据》（2018版）已将规费列入定额人工费中，故不再单独计列规费项目清单。

④根据本地区最新文件（晋建标字 [2019]62号）“山西省住房和城乡建设厅关于2018《山西省建设工程计价依据》增值税税率调整有关事项的通知”，控制价选择一般计税方法，所有材料设备单价均采用除税价计入后，增值税税率按9%计入。

6 编制结果的简要分析

消防工程工程量清单和对应的招标控制价编制完成以后，对清单工程量和控制价均进行了较为详细的审核。审核分为自审、互审和单位审核，主要从计价基础资料的合理性方面、工程量清单项目的符合性和招标人真实意图的符合性方面、招标控制价整体价格水平的合理性方面等多角度、多维度的进行了审核，修正了错误，保证了工程量清单和招标控制价的质量。为消防工程的顺利分包打下了基础。

经过以上步骤，消防工程专业分包招投标工作顺利进行，经建设单位组织评标专家评审，确定了中标单位，并签订了合同。目前，工程正在顺利进行当中。

下表是对工程消防工程专业分包中标价的指标分析，希望可以对同行产生有益的启发。

7 清单编制的体会与建议

①消防工程的分包既有一般分包工程的普遍性，又有其自身的特殊性和复杂性，在清单编制前，务必对分包工程的界面划分有明确清晰的概念。

②在工程量清单的编制过程中，分部分项工程量清单既是基础，又是关键。其中尤为重要的是要对项目特征描述引起足够的重视。否则，就会引起施工过程中的分歧和纠纷，甚至引发工程索赔。

③编制措施项目清单时，可以根据工程的实际情况进行合理的增减。切忌对计价规范原样照搬，必须结合工程项目的特点和实际情况。

④在招标控制价的编制过程中，应按照招标文件的要求合理考虑投标人所承担的风险内容及其幅度，并在控制价中予以反映。

⑤自2016年5月1日开始，覆盖房地产业、建筑业、金融保险业和生活服务业，我国全面实行营改增，营业税自此退出历史舞台；根据财税 [2018]32号文件，自2018年5月1日起，包含建筑行业的税率分别调整为16%、10%；2019年4月1日，包含建筑行业在内多个行业的税率进行了第三次调整，分别调整为13%、9%。如此密集的税率调整前所未有。营改增是目前我国建设领域税制改革的一项广泛而深刻的变革，专业性时效性政策性都较强，作为合格的造价咨询人员，必须时刻关注和把握政策，对税金的合理计取需引起重视。为了适应这种变化，本工程的合同采用了固定不含税合同总价（税金随政策随时调整）的合同计价方式，可以较好地满足计价的需要。

消防工程项目概况及指标分析

质量等级 报价时间 造价指标（元/m2）通风管道 m2 2.49通风机 台 0.05风口 个 0.29通风碳钢阀门 个 0.12静压箱 个 0.03报警点位 个 8.41配线 m 108.57