县级城市如何在人才竞争中胜出

钱灵超

摘 要 本文以百强县级城市浙江海宁为例，介绍海宁在近10年的高层次人才引育过程中的经验，阐述海宁市政府在政策、载体、模式和服务4个方面的创新和突破，为海内外高层次人才来海宁创业提供丰厚的资金支持和完善的配套环境。

关键词 人才 政策 载体 模式 服务

“人才是第一资源，创新是第一动力。”[1]一直以來，党和国家就将人才和创新工作放在至关重要的位置。2008年12月23日，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”）应运而生，主要围绕国家发展战略目标，针对性引进一批海外高层次人才，[2]开启了全国上下新一轮高层次人才引进的序幕。千人计划出台后，海宁作为浙江省的一个县级市，积极响应，主动布局高层次人才引进工作，不断在探索中前行，经过近10年的努力，全方位提升了育才引才聚才的综合实力，为大力推进全市经济转型升级和产业优化提供了智力支撑和技术支持。

一、重基础，完善人才引育政策

海宁市以实施“潮城精英引领计划”为抓手，不断加大高端人才引育政策力度。2010年以来，海宁市已先后出台《海宁市创业创新领军人才建设实施细则（试行）》和《海宁市重点创新团队建设实施细则（试行）》（海委办〔2010〕47号）、《海宁市创业创新领军人才管理办法》（海委办〔2011〕39号）、《关于进一步加强海内外高层次人才创业创新服务的意见》（海委人才〔2012〕1号）、《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》（海委办发〔2013〕132号）、《海宁市创业创新领军人才项目管理暂行办法》（海委人才办〔2014〕1号）、《海宁市引进“千人计划”等项目评审落地实施细则》（海委人才办〔2016〕1号）、《关于打造人才生态最优市、建设人才集聚新高地的若干意见》（海委发〔2017〕11号）等系列文件。人才政策的完善创新为海宁领军人才工作的深入开展提供了全面而完善的政策保障。

二、搭平台，构筑人才引育载体

没有梧桐树，引不来金凤凰。海宁市向来注重落地载体建设，通过打造大平台聚集大人才，以国家级孵化器海宁市科技创业中心为起点，发展“一城四区”5个人才引育新高地。各平台根据产业导向，牢牢把握“长三角一体化”建设战略机遇，重点引进泛半导体、高端装备制造和医疗器械等领域人才。同时，布局域外，织密引才网。一方面，探索“飞地引才”模式，在沪杭等地人才平台开发建设“园中园”。先期在上海杨浦区和杭州滨江区共租赁约6000平方米孵化空间，采取委托运营的方式，建设“飞地孵化器”。另一方面，布点海外引才载体，扩大海外引才的借力点。优化波士顿、伦敦海外孵化器运营机制，政企联建海宁（硅谷）创新中心、校地合建海宁（德国）创业创新中心，聘请长期旅居英、俄、日等国的引才大使10名。

三、注实效，优化引才模式

人才项目引进犹如大浪淘沙，好的引才方式可以帮助识别项目的优劣，提高落地项目的成活率。早期，海宁市的引才模式较为单一，以承接上级评审认定（嘉兴精英引领计划）的优质项目为主。2012年，通过集中评审自主引进第一批海宁市领军人才。2013年，在嘉兴各县市首创“潮起东方·赢在海宁”创业大赛，开创了“大赛引才”的新模式。2018年，“大赛引才”进一步升级，由一年一场的综合性大赛转变为一年多场的专场大赛，专业性更强，产业导向性更明确。现在，形成了“大赛引才”、集中评审和承接上级优质项目相结合的人才引进模式，既保证了储备项目的数量，又提升了落地项目的质量，大批高精尖项目在海宁生根发芽。

四、优服务，优化人才落户体验

坚持“零距离、全天候、一站式、全方位、一卡通的‘保姆式”人才服务精神，设立“海外高智创业零距离”热线，对海外高层次人才前来考察、洽谈项目的，市专项办免费派车到机场、火车站等接送;对每一个海内外高层次人才项目实行“一个项目、一名领导、一名干部、一定时间、一抓到底”的“五个一”捆绑运行服务机制，最大限度地减少企业申报手续的时间和成本。2018年底，海宁市率先嘉兴县市区首发50余张“人才绿卡”实体卡，凭借这张“绿卡”，人才可在全市享受免费乘坐公交、旅游景点免费游览、优惠住宿、便捷就医、图书借阅等服务，标志着领军人才服务正式从注册落户端延伸至日常生活的方方面面，解决引进人才在异地安家落户的后顾之忧，让海内外高层次人才工作安心、生活舒心、创业顺心。

五、结语

海宁市自2010年开始高层次人才引育工作，引进了一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来创新创业。10年来共引进培育海内外高层次创业创新领军人才188人，其中顶尖人才3人，国家“千人计划”“万人计划”专家51人，省“千人计划”“万人计划”专家37人，嘉兴市级领军人才67人。既保质保量地完成了上级下达的人才引育任务，又多方面提升了海宁招才引智的综合实力，为全市经济转型升级、提质增效提供了强有力的智力支持。

（作者单位为海宁市人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 习近平：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/07/c_1122502719.htm，2018-03-07.

[2] 海外高层次人才引进计划[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/2322627.htm.