国家审计政府治理效力及实现对策分析

耿杨

摘 要 国家审计是国家经济运行的“免疫系统”，是政府治理的有效工具。国家审计在政府治理中是强化公共受托经济责任的监督机制，不仅可以促进政府的决策与管理，提高政府的办事效率，还可以推动党风的廉政建设，维护市场经济秩序。国家审计工作与政治治理工作是相辅相成的，政府的治理越完善，国家的审计工作就越容易进行;相反，如果政府缺乏治理机制或者治理理念，那么国家的审计工作就难以开展。因此，完善国家审计职能的对策以及提高政府治理的效力才是目前工作的重中之重。

关键词 国家审计 政府治理 效力 对策

一、引言

国家审计是政府治理的重要组成部分，政府治理的需求决定国家审计的方向。国家审计是政府追求善治的要素，反过来而言，善治的结果也对国家审计的方向起着一定的导向作用。国家审计监督机构通过对政府权力进行制约，以此来发挥预防、评价以及监督等功能，从而推动社会的可持续发展。本文对国家审计政府治理的工作的现状进行分析与探讨，并对如何更有效地开展国家的审计工作与政府的治理工作提出了一些建义和实施策略，以此来更好地提升我国现代化社会主义精神文明建设和发展。

二、国家审计在政府治理中的功能及效力

（一）促进政府的责任法制化与行政廉洁化

政府是公共资源的提供者与管理者，政府的权力来源于公民，故而政府应该为人民而存在，始终代表广大人民的根本利益。为实现政府从权利本位转变到职责本位，也为促进政府责任的法制化，国家审计应当积极发挥作用，实施权力的制衡效应。同时，国家审计应该从制约经济活动方面到监督评价人员方面进行全方位的审核，对存在问题的政府部门或者个人，国家应该依法查处，并要求相关部门与相关人员及时予以纠正。另外，为了促进政府部门的行政廉洁化，国家审计单位还应该进一步完善反腐败工作的法律法规，提高其在腐败治理中的灵活性与自主性;切实落实审计机关部门的调查权、报告权以及检查权等，并优化政府审计机关及其他腐败治理部门的沟通协调机制。

（二）促进政府行政的高效化与透明化

为提高政府部门行政效率的高效化，国家审计监督单位应当加强和维护效益的审计功能，督促政府权衡公共经济资源的合理化投入，实现社会经济的最大效益化，以此降低政府自身利益的狭隘性与盲目性，有效的缓解政府有效的资源与群众日益扩大需求的矛盾。另外，为促进政府行政部门的透明化，国家审计应该将审计的过程与结果公开。将审计报告告知人民群众，让广大的人民群众能够清楚地看到国家权利的代理者是否正确地完成了自己的经济责任，政府是否是一个公正、廉洁以及高效的单位，否是建设了为人民服务的机制。这种审计的方式不仅可以体现国家审计的建设性作用，而且保护了广大人民群众的根本利益。

三、国家审计政府治理的实现路径及对策

（一）完善我国政府绩效审计法律法规体系

完成国家审计的关键环节是法律依据。要想做好审计的执法工作，首先要完成的是完备的绩效审计法律体系及绩效审计处理法规的制定工作，并在法律上明确绩效审计的地位。我国审计所设定的法规体系包括两部分：第一，法律法规的健全性与公民遵纪守法的意识性;第二，法律对审计的授权与保护。前者是从法制建设的宏观角度来反映整体，不仅与审计者相关，而且也与审计机关相关;后者相关的则是审计机关。那么如何完善我国政府绩效审计法律法规体系呢？首先，要对现有的有关审计体制的法律法规进行修改，切实保障审计公告的监督权。其次，明确政府绩效审计在经济领域的监督执法地位，并在有关的法律条文里明确委托审计机关的综合执法的资格及主体地位。只有做到以上两点，才能够完善我国政府绩效审计法律法规体系。

（二）完善国家审计体制的建设，重视审计机关对政府绩效审计的评估改进作用

政治体制是影响国家审计行为最重要的政治手段，要想完善国家审计体制的建设，通行的最佳道路便是改革。改革不仅可以使人大的制度得到完善，预算监督得到实质性的加强，还可以使政府的职能得到改变，达到真正意义上的效率性、经济性以及体制性，从而能推动政府绩效审计的发展。另外，还要重视审计机关对政府绩效审计的评估改进作用。在政府绩效的评估改进过程中，首先要正确认识与对待政府的绩效评估;其次要建立科学的政府绩效评估指标体系，还要完善政府绩效评估的各项制度。只有做到以上几点才能改进政府工作，改善与广大群众之间的关系，实现国家审计及政府治理真正意义上的效益。

四、结语

实现政府治理的目标关键是要深化国家审计的职能。在社会主义市场经济不断发展和不断完善的过程中，国家审计与政府治理已是全球热门性课题。这种举措不仅完善了资源的配置，還在治理国家方面发挥了巨大的作用。为了更好发挥国家审计及政府治理效力功能，要完善我国政府绩效审计法律法规体系以及国家审计体制的建设，改善绩效审计的体制环境，并重视审计机关对政府绩效审计的评估改进作用与推动作用。这是目前工作的重中之重。

（作者单位为南京市江宁区审计局）

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