事业单位财务会计工作中存在的问题及完善措施

李倩

摘 要 本文分析事业单位财务会计工作现存弊端和缺陷，探讨事业单位完善会计工作的对策和路径。

关键词 事业单位 财务会计 问题 措施

一、事业单位在落实新政府会计制度上存在的问题

第一，“双基础”核算带来差异。政府会计制度规定，单位会计核算采用财务会计与预算会计双重核算体系，政府会计制度明确了双重会计核算体系的改革，事业单位要采取财务会计和预算会计并行的核算模式。其中，财务会计按照权责发生制核算，预算会计按照收付实现制进行核算，两种制度既相互区别，又相互衔接。财务会计和预算会计在会计处理方法存在差异，必然会导致收支金额的不一致。

第二，固定资产折旧的处理。事业单位使用科研专项资金购入的固定资产，当使用平均年限法进行折旧时，相应的折旧费用要计入各月费用科目，而购入当年的折旧费用可以和当年的专项资金收入配比，但是在购入之后的使用年限内，折旧费用没有与之可以配比的收入。在项目建设和实施周期之内，折旧费用可以计入项目成本中去;但是在项目验收和完成之后，固定资产折旧费用如何归集将成为问题。在预算会计之中，项目经费已经一次性列支;在财务会计之中，项目完成之后的固定资产折旧费用已经与项目脱离，所以需要在“业务活动费用”或“单位管理费用”之下设置一个二级科目——固定资产折旧费，专门对固定资产折旧进行累计，以解决固定资产折旧费用归集问题。

第三，会计职业判断问题。事业单位在2018年之前均实施收付实现制。政府会计制度执行之后，要执行财务会计、预算会计的“双基础”核算模式，账务处理难度有了显著的提升，这个过程对会计人员职业判断能力提出了较高的要求。以长期股权投资核算为例，政府会计准则规定：会计主体在无权决定被投资单位的经营决策和财务决策时，采取成本法进行核算;其他情形下采取权益法进行核算。但是，事业单位本身具有特殊属性，其一般不会对被投资单位的财务和经营决策产生重大影响。对于持股比例较高的情形，会计人员需要根据职业判断来决定到底是采取权益法还是成本法进行核算。

第四，财政政策对政府会计制度的影响。政府会计制度影响的不仅仅是财务人员的账务处理，更影响的是预算、非税收入、资产管理上的衔接问题。比如，政府会计制度对以现金和现金之外取得的长期股权投资进行了不同的账务处理规定，但是资产管理办法中却没有对不同方式取得的长期股权投资予以区别。又如，政府会计制度规定单位需要每年编制财务报表和预算会计报表，但是财政部要求事业单位按月填报国有资产月报。此时，财务会计就需要配合预算会计按月结转报表。

二、事业单位执行政府会计制度的对策和措施

第一，加强财务业务学习。事业单位要组织财务人员开展学习和交流，对政府会计制度进行研究和钻研，变革财务管理信息化机制，做好财务核算和资产管理、预算会计的衔接，将政府会计制度悟透，用扎实的会计理论基础来迎接事业单位会计制度的改革。尤其是在特殊业务的业务核算上，要探索信息化机制对财务管理和资产管理的助力作用。此外，事业单位还应当进一步提升财务人员的终身学习意识和业务学习能力，便于其在资金核算、固定资产折旧等环节做出专业的职业判断，为增强会计信息可比性做好充分的准备。

第二，加大培训力度，借鉴经典会计处理方式。政府会计制度迫切需要事业单位财务人员转变传统会计核算思维，尽快地适应“双基础”会计核算模式。首先，事业单位要对会计人员开展财务软件和会计制度培训，解决政府会计在执行过程中遇到的技术上的、政策上的问题，针对性地提供培训指导。其次，要坚持“走出去”和“请进来”的方式，学习那些在政府会计制度的实施上较为顺畅或者具有经验的单位，开展讲座和指导活动，借鉴他们的经验和做法。要借助财务信息化管理来制定财务会计和预算会计差异分析表，对二者之间的差异进行深入分析。政府会计制度在落实和实践之中将会持续提升财务人员综合素养。

第三，加强资产管理。政府会计制度下，事业单位需要尽快摸清家底，理清资产隶属关系，进而规范资产管理模式，对资产购入、使用、处置各个环节进行详细的规定，让资产管理能够真实地反映单位资产实际状况，符合账实、账表、账卡相符原则。此外，要将政府采购预算和资产配置预算予以匹配，动态、及时跟踪政府采购执行进度和采购结余资金的使用状况，以提升资产利用效率。对于新旧会计制度的衔接问题，事业单位要对原会计制度下的历史遗留账务问题予以妥善解决，在确保国有资产保值增值的基础上对闲置资产进行盘活。

第四，加强业财融合。事业单位和普通的企业单位有着显著的区别，其在社会效益和推动社会发展上起到至关重要的作用。财务部门要从传统的后勤辅助部门思维中转换过来，引导自身向着决策支持部门转变;围绕事业单位事业发展需要，将财务工作渗透到事业活动中去，了解单位运营需求，推进业财融合，提升会计服务价值，为事业单位工作人员提供好的推动力。借助财务查询功能，可以对事业单位各项活动进行动态跟踪和预算差异分析，将财务数据的价值最大限度地挖掘出来，将财务管理和事业管理融合在一起，对各个项目的立项、执行、验收进行一体化管理。

（作者單位为四川省生态环境监测总站）

参考文献

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[4] 顾宏伟.论新《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2017（14）：99.