政府会计改革进程中的困境与对策

齐永新

摘 要 我国的会计制度随着国民经济体系的不断改革，也出现了剧烈的变化，尤其是对政府会计机制来说，社会经济的发展和社会政策的不断变化都依赖于其有序运作。基于此，本文针对政府会计变革的必要性及其遇见的困难进行了研究，说明了我国政府会计在改革过程中所遇到的挑战及其解决对策，希望可以提高政府会计服务质量，加快改革进程。

关键词 政府会计 改革 困境 机遇

一、引言

作为社会资源财政收支开展的关键环节以及政府部门的财政经费投入等计算的重要工作部门，政府会计的工作重要性不言而喻。[1]但我国政府目前所实施的财务管理收支实现机制和政府会计体系还相对单一，表现出了明显的局限性，所以有必要政府投入大量的精力对会计进行改革，这也是十分必要的。

二、政府会计变革的现状及必要性

政府部门在国家经济的宏观调配中占据了重要的作用，可以有效地避免市场混乱以及收入配置和各项资源配置不合理的情况。但是根据笔者的日常工作经验，政府的有关调控在当前的会计体系下经常出现失灵的情况。政府并不是社会的公益性单位，有着自身的经济性特点。在日常过程中也要处理各种各样的财政事件。众所周知，政府的收益主要来自税收，其财政支出主要用于公共设施的建设以及各项投资，所以相对于政府会计来说，政府会计工作人员的负担相对较低，正经，很多会计工作者的服务效率相对低下。为了提高政府会计服务的质量和效率，对政府会计进行严格的监督和控制，在当前经济高质量发展的新常态下，其重要性是不言而喻的。

三、政府会计变革中面临的困难

（一）政府会计体系的局限性

我国政府会计目前大多数采取单一的收支实现机制，存在明显的单调性和局限性，造成政府会计改革无法顺利的推动下去。[2]在该机制运作下的政府会计及数据面十分狭小，并且数据的时效性也相对较弱，并且由于会计收付产生问题以后，才开始在收支实现体制下进行计量任务，所以如果会计工作人员在日常工作过程中及时做好防范措施，会使政府会计服务的质量大幅度提高。另外，收支实现机制是目前政府会计所使用的运行机制，由于非现金的财务收付不在账面上体现，因此会造成对政府财政收付不能完全记录的问题，也会使得政府会计工作成本的数据不完整。上述情况对政府制定相应的宏观调控政策产生了极大程度的制约，甚至会为财务危机埋下隐患。

（二）政府会计无法满足经济发展的要求

人们的常规经济行为随着社会的不断发展，也出现了较大程度的变化，在收付过程中也不仅仅通过现金作为载体。但是目前政府会计的收支实现机制是以现金作为基础的，这与当前的社会发展出现了明显的矛盾，并且今后的发展趋势也是逐步由电子支付代替现金支付。

这种现金制度主要是根据具体入户的资金作为政府进行建设的预算费用，并且该模式在检查费用进度和拨款进度方面有着较高的便捷性，但是在该项机制的基础上，政府的管理者很容易对政府会计编制的会计报表产生干预，尤其是账面收支时间和实际收支时间不同的情况，很容易造成具体的财政收付和会计报表的数据产生差别，是审计人员对于交易数据的准确性产生怀疑。

此外，收支实现机制也很容易产生如下财政问题：税务层面;财政结算;财政补贴等，上述财政问题造成该机制无法满足当前的经济发展状态，并且责任人制度也不够明确，很多员工的责任职责非常模糊，不利于开展政府会计的控制工作。

（三）政府会计系统尚待优化

政府会计工作历史上已经进行了很多次的改革和优化，在关于财务决策和会计预算控制方面，也取得了较为明显的成效，使政府会计活动开展得更加顺利。在随着经济的不断发展及市场环境的动态变化，对政府会计预算工作依旧有优化和革新的空间。针对政府经济财务的需求，并没有结合实际的基础设施建设需求，而是仍采用当下现有的预算会计体系来对收支预算进行调配与管理。近些年，随着政府职能的渐渐改变，政府部门在评估绩效和规避财务风险上也做了相关的改善以及制定了公共财政制度。政府的发展使得传统的预算会计制度无法相匹配，但其仍然有进一步提高的空间。

四、政府会计变革的对策

（一）提供必要的法律保证

国家应该针对政府会计变革的期间，提供法律上的支持和保障，只有在制度上危机变革提供保障，才会使政府的改革有法可依。目前，我国政府会计的法制依据关键是财务总预算会计体系，该体系是20世纪90年代末期推出，很多时候不符合当前的经济实际情况，所以建立更加具有时效性的财会预算制度是极其重要的。政府部门应该在市场调控过程中逐步健全和完善相关法律条文，确保政府会计改革得以顺利的推动。

（二）借助大数据、云计算技术构建“智慧会计”体系

充分利用云计算和大数据等新型科技来构建政府的智慧会计体系。众所周知，大数据技术的价值密度相对较低，并且可以处理数以亿计的数据规模，这种高速度且大容量的技术可以为政府的财务管理带来全新的发展机遇。大数据技术可以有效地推动会计报表，向实时报表的方向发展，从而大大提高会计报表的有效性和实时性。并且大数据技术也可以从不同种类的数据中及时提取出有效的信息，可以在海量的数据存储中利用数据挖掘技术和自身的容错机制进行会计核算工作，提高信息处理的效率和有效性，同时维护数据的安全。

（三）完善政府内部监督机制

为了使政府会计信息质量得以提升，强化政府内部的控制制度是十分必要的，主要应该从政府内部监督的有效性和监督体制的完善展开工作。政府可以从如下几个方面来加强内部监督的实际作用：首先，使全体财会工作人员贯彻自我评估控制。主要是针对政府内部控制有效性和实际结果进行自我评估，彻底达到强化政府内部控制的效果。

上述方法不仅可以使政府内部审计人员进行评估，同时也可以使政府的所有员工进行评估，这种自我评估控制可以使员工帮助政府的管理人员发现政府内控制度的明显缺陷，一直到政府可能产生的潜在危险，进而采取相应的措施来保障政府的正常运行;[3]其次，大力推行问责制度。政府的管理人员在制定制度过程中，应该将责任彻底落实到每个人头上，明确不同工作的责任归属，确保政府在面临风险和危机的时候，能够找到责任主体和责任人，进而确保政府内部控制的作用;最后，政府还应该发挥内部审计的实际作用。充分发挥其在政策落实和资源利用等方面的效果，确保政府的管理工作和管理制度能够有效的落实，内部审计在政府的管理和财务报告方面也可以发挥重要的作用。

（四）强化内部监督及审计

除了上述几点以外，为了提高会计信息质量，还可以从加强内部监督审计方面入手：首先，提高政府内部审计部门的独立性和自主性，防止由于上下级关系破坏了其自身独立性;其次，该部门可以由经验丰富的会计和审计专场人员负责，避免由原会计部门的直接人员负责造成审计制度的形同虚设，也可以避免与原部门之间的利益纠缠，造成独立性差的问题;最后，可以提高审计人员的薪酬，缺乏审计人员的思想不被外部诱惑。

五、结语

随着我经济的不断进步，人们对于政府会计也有着越来越高的要求，并且大数据背景下的云计算、物联网技术的不断发展，政府会计工作展开了深远的变革。社会经济的迅猛发展使得政府会计进行革新迫在眉睫。目前，我国政府会计的改革停滞不前，政府会计体系相对比较单一。为了使得经济发展与政府会计体系相匹配，必须亟待解决政府会计体系优化问题，使政府会计体系向更标准，更完善的方向发展。同时，优化会计的数据管理以及法律保障能够保证政府会计体系的改革向更加准确和科学的方向发展。

（作者单位为山东司法警官职业学院）

参考文献

[1] 吕乾.试论政府会计改革进程中的困境与机遇[J].财会学习，2019（16）：118-119.

[2] 郑晓光，季玮涵.浅析我国信贷市场的“所有制歧视”[J].商业会计，2016（12）：97-98.

[3] 孫峥嵘.会计-税收差异、盈余管理及市场反应[D].西南财经大学，2008.