福建企业兼并重组的困难与对策

摘 要：推进企业兼并重组是提高资源配置效率的重要途径，是进一步完善产业链条的重要举措，是提升企业自主创新能力，实现发展新旧动能转换的重要手段。针对福建兼并重组中存在缺乏有效的信息交流平台和专业评价服务中介机构，兼并重组中涉及审批事项较多、融资渠道不畅、企业资产转移成本高等困难和问题，提出要通过加快推进企业兼并重组，实现产业布局更趋合理、经济结构不断优化、生产经营体系进一步完善的发展目标。

关键词：企业兼并重组;困难;问题;对策;福建

中图分类号：F271.4        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）33-0092-02

在一定时期，兼并重组工作与区域经济发展水平及市场发育呈正相关。当前，福建省工业和经济总量已达到一定规模、产业竞争不断加剧、部分行业产能过剩、经济下行压力尚未缓解，这对福建省兼并重组工作提出更高要求，企业兼并重组面临问题和困难也日渐凸显。

一、企业兼并重组中的困难和问题

1.缺乏有效的信息交流平台。政府及有关部门在引导本地区企业兼并重组工作促进产业结构调整优化方面具有重要作用。企业兼并重组工作涉及到政府部门和企业的方方面面。不仅各部门之间需要交流，政府与企业之间、兼并企业与企业之间也需要加强交流。一些地方政府及部门对当前支持企业兼并重组推促本地区产业转型升级认识不足，政府部门之间的工作交流力度不够，不利于企业兼并重组工作的整体推进。

2.兼并重组中涉及的审批事项较多。企业兼并重组涉及企业名称、股东、法人代表、注册地、营业范围、生产许可、土地用途、消防、生产安全、环保等诸多行政管理事项变更及过户，需要相应的行政管理部门审批。在调研中发现，由于部分新引进的项目与原生产企业业态不同，所属产业有变化，因而要求按新企业、新项目重新审核，审批时间长、难度大，较大程度上影响了兼并重组工作，一些有意愿并购的企业了解有关情况后知难而退，放弃兼并重组计划。此外，产权变更进展不够顺利。由于各方面原因，一些政府部门对企业办理产权过户等手续速度较慢。如华润水泥在收购三德水泥的过程中反映，在产权证过户和原有划拨地及矿山过户等方面遇到困难。

3.兼并重组企业资产转移成本高。兼并重组中往往涉及被收购企业的土地、房屋等资产过户，按照现有规定要缴纳约占土地增值额60%以上营业税、城建税、教育附加税、印花税、契税、增值税等，原先以优惠地价获的土地转让时应补交土地差价。不少民营企业获取土地渠道多样，除工业用地外还有宅基地、山林地、甚至是基本农田，扣除上述税费，被收购企业土地转让资产所剩无几，大大增加了企业并购成本，成为企业兼并重组一大障碍。由于历史原因，企业并购重组过程中涉及到的税务问题十分复杂，并购重组前一般需要进行股权整合，并购中必须进行的资产的评估、转让、过户等过程，虽然没有实际的现金流，但也会产生增值税、营业税、契税等一系列支出。

4.兼并重组企业融资渠道不畅。兼并重组项目往往伴随着企业产品结构调整、生产线维修改造及产能扩张等，并购后的企业比其他企业需要更多的资金支持。目前金融机构对并购企业贷款的核批时间较长，由于多数被兼并企业银行信用等级不高，往往影响贷款核准，兼并重组企业重新获取贷款难度大，不能取得贷款新资金的大部分企业很难完成全部兼并重组，或重组后很难充分发挥兼并重组成效。

5.兼并重组企业遗留问题较多。一些企业被兼并后，隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来要求利益，还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结，转嫁到主体企业引起纠纷。兼并重组后的企业，存在组织结构调整、企业文化整合、生产流程再造、原有债务化解、下岗员工安置等问题，其中如何妥善安置下岗职工不仅关系到企业兼并重组能否顺利推进，兼并后的企业能否轻装上阵，还关系到社会安全稳定，需要政府有关部门及社会的实际关心支持。

二、推动企业兼并重组的对策

1.加强兼并重组工作服务与管理。首先，政府要加强对兼并重组的引导。省工信厅要发挥统筹协调作用，统筹解决跨区域、跨行业、跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重点、难点问题，优化本市企业兼并重组的市场环境。有关部门要及时研究制定进一步推进福建省企业兼并重组的相关政策，营造企业兼并重组良好环境，支持企业兼并重组，促进福建省产业转型升级。强化政策引导，落实国家相关的产业政策，以提高行业准入管理标准的方式形成倒逼机制，推动企业兼并重组。推进转型升级，鼓励传统产业通过兼并重组向战略性新兴产业转型发展，提升产业层次，调优产业结构。其次，创建兼并重组公共服务平台。建议参照省重点项目库，建立省兼并重组重点项目库，省兼并重组重点项目可按省重点项目调度管理，及时解决推进过程中存在的问题;有效整合政府资源和社会资源，与国家、省兼并重组公共信息服务平台对接;优化办事程序，针对骨干企业兼并重组中遇到的问题主动加强政务服务。最后，落实土地使用和职工安置政策。要落实土地使用政策，对兼并重组后企业退出的土地，用于支持企业安置职工、偿还债务和搬迁改造、扩大生产。落实职工安置政策。兼并重组过程中，最不好处理的问题是人的问题。有关部门要督促实施兼并重组的企业按照国家、省有关法律法规及政策规定，规范劳动合同的订立、续订、变更、解除和终止，妥善处理职工劳动关系;要进一步落实积极就业政策，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等政策，加强兼并重组失业人员的就业服务，支持自主创业带动就业。

2.加大对兼并重组的财税支持力度。一要加大财政资金投入。采取适当举措帮助僵尸企业及时有效止血，是推动僵尸企业脱困发展的关键所在。統筹安排现有财政支持企业发展的相关专项资金，优先安排技术改造资金，合理安排国有资本经营预算资金。对能够提升符合国内产业发展规划的核心先进技术发展的企业并购项目，予以优惠贷款。二要落实税收优惠政策。按照目前税收管理体制，涉及企业重组的税收优惠政策制定权限在全国人大和国务院，省级税务机关没有制定权。省税务部门应该积极做好相关优惠政策的贯彻落实工作。实行贷款贴息补助。建立对银行并购贷款进行贴息补助。据调查，福建省多数被兼并企业银行信用等级不高，中小民营企业开展并购重组难以获得银行贷款支持。因此，要针对企业并购贷款进行贴息补助，减小企业并购重组时的融资成本压力;考虑到企业并购重组带来的风险波动因素，在省级企业并购重组专项基金里，单独切块在银行并购贷款业务出现违约风险时对银行不良贷款损失进行一定的补偿。三要改善兼并重组项目融资服务。金融机构要通过并购贷款等多种方式加强对企业兼并重组的信贷服务，合理确定贷款期限;鼓励商业银行采取银团贷款方式，合理分散信贷风险，加大对企业兼并重组的支持力度;鼓励运用信托计划、委托贷款等方式扩大兼并重组资金来源。政府有关部门要积极帮助符合条件的兼并重组企业通过上市、发行债券等方式开展直接融资;要充分利用海峡股权交易中心，针对兼并重组工作设计制度，为涉及的产权、股权转让和融资提供周到服务;扶持壮大华兴创投、红桥创投、新能源基金、物联网基金等省内股权投资基金、创业投资基金和产业基金投资，积极参与企业兼并重组，促进投资银行和商业银行从投融资顾问、投资、融资等多个业务层面发挥作用。

3.鼓励兼并重组企业转型升级。一要加大技术创新和技改支持力度。工业主管部门要使用好促进工业转型升级的有关资金，向兼并重组企业倾斜，加大力度引导实施企业兼并重组的企业转型升级;对兼并重组后企业的技术改造项目，同等优先列入省重点技术改造项目投资计划，对符合条件的按项目建设期内银行贷款实际发生额或技术设备投资额的一定比例给予贴息或补助。二要支持节能减排和淘汰落后产能。各有关部门应提高节能、环保、质量和安全标准，规范行业准入，引导企业兼并重组。对有实力的企业兼并重组有淘汰落后产能任务的企业，通过淘汰落后产能，按照等量置换或减量置换的原则发展先进产能项目。三要立足优势资源形成核心竞争力。借鉴长春电影集团等经验，把转企改制与资源整合、结构调整、做大做强结合起来，健全企业内部的目标管理、薪酬管理、用人管理等管理制度，建立起责权利相统一的运营机制，推动有实力、有条件的企业，特别是国有文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，形成具备独特核心竞争力的龙头企业。四要支持重组企业提升管理水平。部分企业兼并重组后形式整合，但由于企业文化差异明显，文化融合困难影响到兼并重组成效。因此，建议有关部门制定扶持政策，鼓励并购重组后企业进行人员、文化、管理融合，开展公司制、股份制改造，进行财务、销售、生产和研发等流程再造，优化资金、技术管理模式。

4.健全企业兼并重组的体制机制。一要加快推进行政审批制度改革。全面系统梳理企业兼并重组有关审批事项，规范审批内容、依据、标准、流程和时限，废止不合理规定，取消能够通过市场机制有效调节的相关审批事项。提高行政审批效率，優化办事程序，各有关行政审批事项部门应制定简化企业兼并重组项目审批程序的具体办法，制定简明清晰审批流程图;推动服务大厅实行并联式审批。二要消除跨地区兼并重组障碍。针对部分国有企业和民营企业恶意破产以逃废债务的不良现象。要完善市场监管机制，严格按照有关法律法规对企业兼并重组行为的规范监管。破除市场分割和地区封锁，加强对企业涉嫌垄断行为的分析研判，打击滥用市场支配地位和各类签订、实施垄断协议的行为。在重点行业、领域开展专项整治工作，维护市场竞争秩序。三要放宽民营资本市场准入。鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。推动国企逐步退出竞争性领域，鼓励有竞争力的行业内民营企业积极参与并购重组。

参考文献：

[1]  福建省人民政府关于进一步推动企业兼并重组若干措施的通知[Z].2015-12-10.

[2]  程春生.推进实体经济高质量发展[J].社科纵横，2018，（9）.