浅谈军队物资采购工作

芮迎春

摘 要 部队在采购过程中主要包括预算、采购管理、用户需求和标书制作等内容。要结合采购计划管理、采购质量控制、采购信息管理、整个采购程序等环节，尽量做到制度化、程序化和规范化，实行完善的运作机制，才能提升军队物资采购工作效益。

关键词 军队物资采购 管理 分段分岗 廉洁

一、前言

近年来社会经济发展速度很快，卖方市场逐步由买方市场替代，让军队物资比价采购有了良好条件。军队物资采购是一项重要的军队经济行为，在军队业务流程中占有重要地位，必须加大控制力度。只有提升物资采购管理水平，才能保证军队采购效率的提高，有效化解各种风险，避免出现职务犯罪的情况。若是军队在物资采购中忽视控制与监督工作，则会导致大量隐形资金出现流失，也很难作出有效的补救。[1]

二、浅谈论述部分

做好军队物资采购工作具有重要的意义，应该从物资采购要求出发，充分考虑采购流程特征，并深入分析当前军队物资采购中出现的问题。最后探索分析形成“项目负责与分段管理相结合”的管理模式，从而提高采购效率效益，促进规范动作，保质保量按时完成采购工作。

（一）采购对节资率、经济效益的影响

军队物资采购中要关注价格，保证有较高的性價比，这样才能提升物资采购节资率，也确保经济效益得到提升;部队采购的节资率在一定程度上反应季度、年度采购工作质量的好坏，采购节资率越大，说明在采购过程中竞争越激烈，对比大，供应商在满足国家质量技术标准与标书要求的情况下，报价诚意高;另一方如若采购的节资率常年居高不下，基本与预算持平，说明采购货物质量技术要求过高、采购预算过紧、另一方面则需更值得注意：是否存在串标控标的嫌疑，这就破坏了招标采购公平、公正的环境与采购初衷。无疑是采购程序出现了漏洞。加强军队物资采购管理是军队降低成本，提高效率的重要手段。[2]

（二）物资采购为部队提供所需信息数据

军队物资采购工作中应该充分掌握市场各方面信息，在我国社会主义市场背景下，国家对市场采取了宏观调控措施，倡导公平和公正的市场竞争，这里面最关键的就是价格，是一种调节杠杆，要与价值规律相符。材料供应商结合市场供求情况，科学合理作出定价，可见在供求关系出现变化后，材料价格也将随之改变。[3]如新材料替代，产品、零件等市场趋势等，都为军队制定物资采购计划提供了重要参考依据。

（三）军队物资采购中的问题与成因分析

1.采购的物资质量不达标

（1）缺乏明确的质量标准。部分物资供应商不清楚所购物资质量，如信息化设备，需求单位只知道基本功能和参数，对具体要求不确定，通常会以假乱真的现象。

（2）代理商的质量控制程序不完善。因为代理商缺乏有力控制，其提供的物资可能出现合格或不合格的现象，这需要对评价控制体系进行完善，保证代理商提供物资的质量。

2.采购成本较高

当前军队在物资采购中会投入过高的成本，主要是因为不了解物资市场的情况，也未能选择最恰当的供应商，同时未掌握物资实际价值，这样无法采购到性价比较高的物质。由于未能全面掌握市场各方面情况，将导致出现舍近求远购买物资的情况，从而大幅度提升了成本。此外，也未准确制定物资需求计划，采购人员缺乏较强的责任心，为了一己私利出现吃回扣的情况，这样也促使物资采购成本增加。

3.库存积压呆滞物资多

库存物资多。以前物资采购中实行以产定销模式，导致很多物资显得过于紧缺，在市场经济背景下，则采取了以销定产的模式，这要求军队适时调整物资采购计划。受到错误思想的影响，军队物资采购中对资金占用量较大，很多物资积压在仓库中得不到利用，这样影响了物资采购的效益。[4]

4.采购腐败现象的存在

采购腐败现象的存在是我们不容回避的问题。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，寓于例如“一岗双人”“五分开制度”“轮岗机制”之中，从源头上预防和治理腐败问题。必须始终关注党和人民的利益，严格遵守党纪政纪，用高标准要求自己，不断提升群众和用于需求单位的满意度。要认真执行廉洁自律相关规定，时刻反省自己，对照标准不断改进，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。

（1）要严以自律，自我解剖，自省自警。在采购工作结束后要自省自警，编写工作报告，时刻告诫自己，哪些步骤易出现问题，了解应该防范的内容，若是出现疏忽，将容易出现错误。在军队物资采购工作中，必须做到谨慎与细致，提前做好风险防范措施。采购人员应该正确行使自身权力，遇到大事确保做到泾渭分明，在小节上则从严把握，清楚可以做什么事，不可以做什么事，始终保持一个清晰的头脑。采购人员还要充分履行自身职责，清白从政，踏实干事，不断提升军队物资采购工作水平。

（2）接受监督，防微杜渐。权力若是缺少了监督，则将出现腐败的问题;古训道：“流水不腐，户枢不蠹”。一语道破这条颠扑不破的真理，脱离监督的采购人，往往会犯错误。要高度重视对采购人员违纪行为的查处，针对其工作中出现的谋取私利、吃回扣的情况，应该一查到底，绝不姑息，涉及违法的情况应该第一时间交由司法机关处理。这样才能让军队物资采购队伍保持纯洁，并制定科学合理的用人机制，将素质高、能力强的人员放在采购岗位上，保证物资采购的顺利进行。

（四）加强物资采购管理的途径

1.模式设计的基本目标

（1）规范公正，加强采购节点控制。军队物资采购关键节点包括受领采购任务、供应商随机抽取、采购文件的编制、评审专家的随机抽取、采购组织评审、合同签订、生产检查、货物验收、后续服务等，相互之间既要做到分离，也要加大制约力度。置于严格的监督管理之下。在面对关键环节的时候，要由至少安排2人负责，采取“一岗双人”的措施，这样不仅防止设关设卡，而且还防止“一人耽搁全局”的事情，同时有利于业务人员的岗位锻炼和人才的培养。[5]

（2）结合需求单位要求，提升其满意度。物资采购工作要求做好服务与协调工作，尽量提高用戶单位满意度。这要求及时做好沟通与协调工作，除了技术商务等技术参数本身需求外，还需要解决以下问题：一是加强采购速度控制;二是归口协调汇报。采购需求有着时限上的要求，且不同物资的时限行要求都不一样，其中的轻重缓急需拿捏到位;在接到采购计划至最后的验收货物、交付使用，整个过程用时较少，需要选择分段管理的方式，和使用单位保持密切联系，及时进行归口汇报，防止出现使用单位重申、多报等情况。

2.模式运行的主要内容

（1）科学设置业务岗位。将采购程序分为：采购计划、采购文件拟制、供应商选取、评审专家抽取、评审组织、合同的签订、货物验收、服务跟踪与信息的公开。[6]每个采购程序代由不同部门的人负责，其中货物的验收须由采购机构协同用户单位与技术监督验收相关部门一同执行。

（2）清晰制定各方职责。要采取谁办理谁负责的方式，加大对采购过程的监督力度，将各业务岗位具体职责明确下来。在接到采购需求后，应该先形成采购项目编号，安排专人跟踪项目执行状况，并对任务分工作出相应调整。

（3）完善配套运行机制，在分段管理过程中，应该保证业务的有效连接，这样才能提升物资采购工作质量。根据采购模式的特点，形成了三项配套机制。通报机制：项目负责人通报项目的进展情况、遇到矛盾问题与需求衔接支持的事项。交接审核机制：各环节流转的时候，应该加大交接审核力度，并对手续进行规范，严格做到“谁签字、谁负责”，将责任合理确定下来，这样可以防止后期出现责任不明确、手续不完整的现象。

3.模式落实的应变途径

（1）信息支撑，解决人手不足的问题。充分应用网络技术，发挥出先进信息系统平台的通，保证采购环节的正常流转，提升采购操作工作的有效性，这样可以减少人力的投入。通过加快信息化建设，有利于做到规范廉洁，提升物资采购的质量与效率。在信息手段的支持下，让整个物资采购过程都得到有效监管，监督管理部门在网络的支持下，可以更好地开展监督、检查和指导等工作。[7]

（2）因人设岗，解决人员频繁变动的情况。要充分了解业务人员数量变化的情况，科学合理划分“采购段”，加强对“采购段”的“分”“合”处理，这样避免业务人员变动对物资采购工作带来的不利影响。如在人员不足的情况下，要采取“一岗多责”的措施。

（3）合理轮岗，解决素质不全的问题。采取内部轮岗的方法，可以达到上级“敏感岗位实行轮转”与“正分保廉”要求，同时有效解决采购人员“专业化”和“留下来”等问题，一是将利益链切断。二是注重对多面手的培养，通过加强多岗锻炼，可以提升采购人员业务能力，在轮岗中采购人员可以在多个岗位获得锻炼，自身综合业务能力建固始县提升，让人员有序更替与业务技能帮有良好的条件。

三、结语

积极培育具有中国特色的、符合军队采购要求，公平、公正和谐的竞争性物资采购环境，提高每一名采购人的综合采购素质，加强正确的思想教育，完善采购机制，采购管理模式，实行“项目负责与分段管理相结合”模式，为推进竞争性物资采购，创造先决条件和基本保障，不断提高物资品质与采购效益，实现物资采购建设又快又好发展。

（作者单位为福州市福州物资采购办事处）

参考文献

[1] 王慧.战略采购[J].山东纺织经济，2006（04）.

[2] 谭刚，谭屏，刘增荣.论建立军队物资采购信息公告制度叨[J].军队采购与物流，2007（2）：29-31.

[3] 胡家诗，杨志安.政府采购研究[M].沈阳：辽宁大学出版社，2002.

[4] 王槐林.采购管理与库存控制[M].北京：中国物资出版社，2002：270-280.

[5] 全新顺.招标采购的八大难题与对策[J].企业活动，2003（2）：58-59.

[6] 鞠颂东，徐杰.采购管理[M].北京：机械工业出版社，2004：15-21.

[7] 高岩.招标采购及评标方法[J].石油华工技术经济，2003（3）：52-54.