新形势下加强乡镇政府内部控制的途径探索

逯金红

摘 要 随着社会与经济转型的持续深入，政府职能转型变得愈发迫切，对乡镇政府来说，其本身作为基层管理单位，担负着社会服务、政策传达以及国有资产保值增值等诸多使命。新形势下，要求乡镇政府全面加强内部控制，在有效保障有关经济活动合法合规的同时，有效控制各种财务风险，并有效优化服务、提升效率。因此，新形势下如何加强内部控制成为了各个乡镇政府急需解决的重要课题。

关键词 乡镇政府 内部控制 措施

41年的改革开放，各地经济活力全面提升，地方经济正处于快速增长的阶段。乡镇政府作为各级政府的末端，其经济地位变得越来越显著，在地方经济建设方面的作用越来越突出。[1]但从现实情况来看，乡镇政府内部控制的整体效果不够理想，在体系、风险等方面还存在一定的缺陷，难以有效保障地方经济发展。在社会与经济转型持续深入的背景下，要求乡镇政府不断加强内部控制，通过科学合理的内部控制，切实保障乡镇政府职能的有效发挥，为地方经济建设保驾护航。

一、基于规范完善优化内控环境

科学合理的内部环境是有效保障内部控制效果的重要基础，而内控规范的建立则是营造内控环境的先决条件。对乡镇政府来说，要想加强内部控制，必须围绕乡镇政府实际情况建立健全内控实施规范，针对内控环境进行有效的优化调整。广大乡镇政府领导需要意识到内部控制的重要作用，有效整合内部控制实施效果与自身政绩，致力于提升乡镇政府内部控制的重视程度、影响力，在内部形成统一的认知，共同推动内部控制规范建立。在完成思想与认知的统一之后，则需要建立科学、系统的内部控制实施规范，即全面围绕《乡镇事业单位内部控制规范》，全面规范内部控制相关的管理制度、流程，同时在各个部门之间细化岗位职责，以梳理相关的经济业务流程。对各种容易出现交叉的业务，需要明确编制对应的岗位职责规范，使相应的业务均能够细化到对应的岗位，使得各个岗位均能够严格按照规范、流程、责任开展工作。

二、加强内部信息交流沟通机制建设

信息交流沟通不足作为大部分乡镇政府普遍存在的问题，一直是制约乡镇政府内部控制的重要因素。这就需要乡镇政府引起高度重视，针对性地优化调整内部信息交流沟通机制。从实际情况来看，乡镇政府应综合参考各个部门之间的联系，特别是财务部门与其他部门之间的联系，优化对应的交流沟通权限，即相互之间的交流沟通不仅包含平级之间，同时也包含上下级之间，且还能够根据内部控制需求，直接与权限内的其他部门交流沟通，尽可能规避信息孤岛的现象。与此同时，为进一步保障内部信息交流的畅通，乡镇政府还需要构建良好的信息传递体系，为基层干部职工建立申诉、举报、建议等反馈渠道，当基层干部职工有需求时，能够利用上述渠道来反馈，切实保障他们的权利。通过加强乡镇政府内部信息交流沟通机制建设，不仅可以有效避免信息采集、绩效考核方面暴露出来的不公平情况，还能够保障各个部门之间能够及时、深入地交流，内部信息交流沟通的效率、质量得到显著提升，减少内部控制中人為因素的不利影响。[2]

三、建立多元化风险评估及应对机制

风险管理作为内部控制的核心内容，对内部控制整体效果的影响巨大。乡镇政府必须增强风险管理意识，将风险管理的关口前移，进一步完善风险评估及应对机制。具体来说，乡镇政府大部分工作与广大人民群众之间的联系紧密，即表示乡镇政府管理工作本身存在复杂性、多元化的特征，同时处理进程中，大部分环节均存在人为因素的影响，潜在的风险隐患非常多。这就需要乡镇政府整合风险评估与政府服务目标，构建完善、规范的风险识别系统，或者与审计部门合作，尝试利用审计部门在风险管理方面的优势，进行多元化的风险评估，量化各项业务可能潜在的各种风险并发出警示，以掌握相应经济活动的关键风险点，建立针对性的应对机制。

四、加强对财务管理队伍的培训教育

财务管理人才作为乡镇政府内部控制的重要基础，其综合素质关系到内部控制的最终效果。乡镇政府需要从以下两个方面全面加强财务管理人才培训教育工作：一方面，针对现有财务管理队伍开展全面的培训教育。为进一步提升现有财务管理队伍的综合素质，应引入多元化的培训教育模式，既可以采用在职培训模式，通过邀请国内外知名财务专家、信息化技术专家针对现有财务管理队伍开展全面的培训教育，也可以采用委培的模式，使优秀的人才能够到更高层次的高校交流、深造。[3]与此同时，为进一步激发财务人员参与内部控制的能动性，乡镇政府还需要尝试建立对应的薪酬激励机制、晋升激励机制等，使财务管理队伍内部形成良好的竞争局面，相互帮助、良性竞争，促进财务管理队伍整体素质全面提升，进一步发挥财务管理人才在内部控制方面的重要作用。

乡镇政府作为地方经济建设的基层管理单位，其内部控制效果在一定程度上关系到地方经济建设成果。这就需要乡镇政府正视当前内部控制存在的不足，尝试吸收借鉴各行各业的先进理论与经验，同时充分结合乡镇政府的发展趋势，通过基于规范完善优化内控环境、加强内部信息交流沟通机制建设、建立多元化风险评估及应对机制、加强对财务管理队伍的培训教育，切实提升内部控制成效，为地方经济发展保驾护航。

（作者单位为胶州市胶西街道办事处）

参考文献

[1] 陈志华.新政府会计准则下乡镇政府固定资产核算与管理[J].行政事业资产与财务，2019（20）：73-74.