学校体育政策的发展与改革探析

□刘仕梅（西华师范大学体育学院 四川 南充 637000）

1、前言

随着社会的发展，各个学科也在不断的改变，从我们的教育大纲中就可以看出， 教育大纲的改革是为了教育教学工作更好的开展，学校体育也不例外，学校体育为了更好的促进青少年的健康、提高青少身体体质，也要根据实际情况做出相应的调整，有必要颁布学校体育政策。学校体育政策是学校体育发展的重要保证。这项政策的颁布可以使学校体育工作快速、顺利地进行。学校体育工作的推进离不开政策的导向作用。现今学校体育政策具有一些不足，如政策间隙、社会认同以及各行政部门协调控制力等，是学校体育政策发展的主要阻力。同时，学校体育工作的完成可以加快政策的的实施，给政策提供反馈，促进政策的修进和完善，两者相辅相成，共同促进。

2、体育政策与学校体育政策内涵

体育政策(Sports Policy)体育政策的内涵是指国家根据特定的目标和价值取向，在体育领域制定和实施的各种制度性规定，如方法、意见和要求，以及国家政府实施的具体行为。体育政策是指国家依据特定目标和价值取向， 在体育领域制定并实施的各种办法、意见和要求等制度性规定以及国家政府实施的特定行为，在大部分人而言学校体育政策就是引导学校做该做的事情。

学校体育政策的定义在学术界有争议。有人认为学校体育政策是为了实现国家发展时期学校体育发展的某些目标和任务而制定的计划。它是国家体育教育的指导，也是调整学校体育发展目标的计划和方案。总而言之，学校体育政策就是引导学校做该做的事情。

3、政策发展

少年强者则国强，近代的屈辱史，让我们认识到，少年强的重要性。新中国从成立之初， 中央及政府就颁布了一系列的政策文件，要求切实学校体育工作。1951 年8 月，中央人民政府政务院颁布的《关于改善各级学校学生健康状况的决定》要求“各级学校应切实进行体育教学，加强学生体格的锻炼，促进各方面对学生体育问题的重视”。1951 年8 月，中央人民政府行政会议发布《关于提高各级学校学生健康水平的决定》，要求“各级学校认真开展体育教育，加强学生体育锻炼，促进各方关注学生身体问题”。“在学校体育工作中，教育部应会同体育、卫生、共青团等有关部门，明确分工，加强联系，密切合作，注重体育实施的效果”1955 年8 月由教育部、国家体委、卫生部联合发布了《关于改进中小学体育工作的联合指示》(以下简称《1955 年三部委联合指示》)中明确颁布了此规定，由此可以看出中央政府对学校体育工作的重视程度。

在1958 年后，出现了“地方教育行政部门要求对学校体育工作进行越来越具体的指导，体育让位给学习，把少数运动员的比赛成绩作为衡量整个学校体育工作质量的唯一标准”的错误政策。是因为受到“大跃进”和三年自然灾害的影响，学校体育工作偏离了《政府委员会决定》和《1955 年三部委联合指示》的要求。由于我党对社会主要矛盾错误判断，我国社会发展偏离了正轨，各行业受到严重打击，上级部门下达错误指令，众多教育工作者被下放、批斗，在此阶段的学校体育工作全面下滑。

1979 年10 月5 日，教育部和国家体委颁布了《中小学体育知识行为条例(试行)》和《高等学校体育暂行条例(试行)》，十年动乱，随着十一届三中全会的召开，中央拨乱反正，社会逐渐步入正轨，各项学校工作开始恢复。在《规定》明确规定：“体育是学校教育的重要组成部分，必须重视。高等学校要充分发挥共青团、学生会和教育工会的作用。中小学要充分发挥共青团、少先队和学生会的组织作用，协调配合，共同做好学校体育工作。

随着新世纪的到来，我国已进入全面建设小康社会的星时代，把加快推进社会主义现代化作为新的发展追求， 学校体育工作也步入了新的阶段。中共中央、国务院在2002 年7 月22 日，发布了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》(以下简称《钟发2002 年第8 号》)，在该意见中明确指出，青年体育应该以学校为重点……要求各类学校应培养学生德智体美全面发展， 提高体育教学质量，保障学生的体育课和各类课外活动，把拥有健康的体质作为青年为祖国和人民服务的基本条件。

随着2008 年北京奥运会的成功举办，我国的体育呈飞跃式发展，在竞技体育名列世界前茅的同时，我国的学校体育、社区体育发展相对缓慢，三者发展比重失调。在此以后，中央对学校体育和社区体育的逐步提高了重视力度。学校应当按照《中华人民共和国体育法》和《学校体育活动条例》的要求和规定，组织学生进行体育课，根据学生的年龄、性别和身体状况开展校园广播体操、学校眼保健体操等体育活动，带领学生身体锻炼，提高他们的身体运动素质能力。学校领导者和教育工作者应该保证学生在学期间每天参加一小时的体育活动，每年至少应当举行一次全校的运动会。由此可见， 中央政府度学校体育的重视已经细化到每天活动次数与时长，但是由于各方面的原因，从青少年体质健康标准测量结果中可以看出，我国青少年的体质健康水平还是在不断下降。

在中华人民共和国国家教育委员会令第8 号《学校体育工作条例》中对体育课上的体育教学、在课外进行的体育活动、以及课余体育训练与竞赛、关于体育教师、体育场地器材设备和经费和奖励、处罚等都做了相关的要求。在此要求的同时，学校体育的基本工作是改善学生的身心健康，提高体格能力。让学生掌握体育的相关知识，培养体育能力和习惯。提高学生的体育技能，培训国家的体育后备人才。为提高组织纪律，培养勇气、毅力、进取的精神。

我们的身体健康是促进人的全面发展的基础条件， 也是发展经济社会的基础条件。中共中央国务院在2017 年1 月印发了《“健康中国2030”规划纲要》，其中明确指出了：要加大学校健康教育力度…以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。将相关领域的教育教育活动、课堂教育课外实践、定期公关教育与集中公关教育相结合，构建健康教育模式。从中央国务院所颁布的一系列法律法规文件可知， 政府对学校体育工作的关心和对学校体育发展的重视程度。我国体育政策由“举国体制”到学校体育、家庭体育、社区体育三种体育协调发展，逐渐改变了“一家独大”的体育发展模式，但是由于举国体制的影响，加之学校体育发展起步晚、地域广阔实施难、应试教育的偏见等，导致现今学校体育发展的实施难等一系列困境。

4、学校体育政策现状分析

体育政策的颁布是依时而生、 与时俱进的。据相关统计1979-2018 年， 学校体育地方法规共颁布了354 部地方性法规，在建国初期，受欺压的历史使我们意识到强国的重要性，着重强调学校体育的发展，因此颁布了一系列学校体育相关的体育政策。包括6 部地方政府规章、164 部地方规范性文件和57 部地方工作文件等。而后的“大跃进”、三年自然灾害，学校体育工作偏离重心，十年的“文化大革命”以阶级斗争为纲领，给原本微弱的中国国民经济造成巨大伤害。而到1978 年十一届三中全会召开，我们党才逐步恢复和发展了社会主要矛盾的正确判断。根据有效性的水平来确定。习近平总书记在党的第十九次代表大会报告中强调，“随着中国特色社会主义进入一个新时代， 中国社会的主要矛盾转化为对美好生活日益增长的要求和国家发展不平衡之间的矛盾。”学校体育、家庭体育和社区体育应协调合作。学校体育是连接家庭体育和社区体育的桥梁，是终身体育的基础。学校体育在我国体育发展战略中占有非常重要的地位。

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“中国特色社会主义进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。体育的目的为了增强体质、增进健康，而新时代下不良的生活方式、行为习惯，日益危害青少年的身体健康，体育运动不仅可以锻炼身体、增强体质体育，还能够锻炼学生的意志品质、对青少年的发展起着不可替代的作用。学校体育、家庭体育、社区体育必须要在发展之上相互协调配合。学校体育是连接家庭体育和社区体育之间的纽带，是发展终生体育的最基本的基础， 因此学校体育在我国体育发展战略上占有非常重要的地位。因此，必须要开展课外活动、营造良好的体育锻炼氛围。

5、学校体育政策发展展望

5.1、学校体育政策执行的协调配合

政策的适宜与否，必须经过实践的检验，而政策实践的第一大难题，就是政策的执行，一条再好的政策法规，如果不能落地生根，那便如空中阁楼，没有实际效益。现今我国学校体育政策的难题便是执行力度不够，造成政策执行难的两个因数：第一是因为政策本身不够明确，第二则是监督机制的不完善。政策的实施不仅需要上行下效，更需要部门与部门之间的协调配合。

5.2、学校体育政策的社会认同感

社会的认同与群众的支持是政策执行的基础。缺乏社会的认同和群众基础，是无法形成具有影响力的社会文化，不能对社会带来积极的影响。要想学校体育政策更好的实施、学校体育工作进一步开展，就必须取得社会的认同、群众的支持。加强学校体育政策的相关宣传，把学校体育提升到终生锻炼的高度，要使大众了解认识到学校体育的重要性。

5.3、学校在学校体育当中的主体作用

学校加强对政策的支持力度，做好带头作用，学校领导者对体育的重视度，基本上就是整个学校工作者、学生乃至学生家长的态度。在很多中小学当中，学校领导者把学生成绩、升学率放在第一位的，与升学考试无关的科目多半发展畸形。而重视学生全面发展的学校领导者，学生德、智、体、美大多优异，学习成绩也不差，由此可以看出学校领导者对学校体育发展的影响程度的高低。同时做好学生家长的思想工作，改变思路，重视孩子的全面发展。

5.4、各行政部门政策执行控制力

体育政策执行机构的执行力对中学体育政策执行有着至关重要的作用。现各部门纵横交错，形成“三不管”地带，政策不能落实，上不行下不效，以及“阳奉阴违”、说一套做一套，导致我们的学校体育政策落地难、实施慢。因此，各部门之间、上下级之间，要做到协调配合，部门之间相互监督，对地方部门进行有效的监控，地方要随时进行反馈，以及时作出调整，提高执行效率。

6、结语

学校体育工作中应进一步明确学校体育的目标， 我们的目标应该一切是为了学生健康，目的在于精神和身体方面的一致，并以这一思想宗旨贯穿在我们学校体育工作的全过程当中， 努力提高学生的身心健康。学校体育政策的落实与否，直接关系到学校体育工作的开展，学校体育的改革，需要政策的保证，才能使我国学校体育得到长足发展。