遍地开花 硕果累累—— 广东县乡人大工作和建设经验及启示

文 任 宗

县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。1979年，五届全国人大二次会议明确人大代表直接选举扩大到县，县级人大设立常委会，从此之后40年，县乡人大工作和建设不断完善发展，基层民主取得了丰硕的成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作，2015年党中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，对加强县乡人大工作和建设作出全面部署，县乡人大工作迎来新的历史发展时期。广东省县乡人大在省委坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极依法履行职责，充分发挥代表作用，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为推动人民代表大会制度在广东与时俱进、完善发展发挥了重要作用。

始终坚持党对县乡人大工作的领导

广东县乡人大自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。特别是党的十八大以来，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议第一议题，作为县乡人大干部学习培训的第一课程，持续深入在学懂弄通做实上下功夫，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领新时代县乡人大工作。坚持围绕中心、服务大局，以扎实有效的履职工作确保党委决策部署得到不折不扣贯彻落实。逐步健全坚持党的领导工作机制，人大工作中的重大问题和重要事项，及时向本级党委请示报告。

县乡人大换届选举风清气正

40年来，广东省组织了10次县级人大换届选举和11次乡镇人大换届选举，均按照党中央统一部署有序进行，选民民主意识较强，参选积极性高，县乡人大代表结构逐步优化，代表素质逐步提高。最近的2016年换届选举有3个突出特点：

一是风气正。深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训，针对可能出现的违纪贿选、独立参选等异常选情问题，省市建立每日一报告、每周一例会、每段一小结等制度，成立检查督导组，严密防范措施，强化警示教育，以最严的纪律、最正的风气完成这轮换届选举。

二是把关严。严把代表入口关，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教等违法行为或品行恶劣的人被推荐为候选人，通过部门联审等严格身份认定，加强代表资格审查，坚决杜绝身份失真、带病提名等问题。

三是民主氛围浓。县乡两级选民参选率分别为91.32%和92.02%，当选的县乡人大代表中，选民十人以上联名推荐的分别占66.73%和72.97%。广州1450个选举区人大代表的选区、1181个选举镇人大代表选区均开展候选人与选民见面活动。积极保障流动人口参选，选举产生外来务工人员代表200多位。

县乡人大组织建设逐步加强

关于加强县乡人大工作和建设若干意见出台前，广东县乡人大组织建设比较薄弱，一些县级人大机构不健全，有45个县级人大常委会机关行政编制在15人以下，存在“一人委”“一人科室”等问题，近一半区（市）未设置街道人大工委，1144个乡镇仅有29个单独设立人大办公室。2017年，根据省委部署，省人大常委会联合省委组织部、省编办、财政厅、人力资源社会保障厅出台意见，提出推进全省县乡人大工作和建设十方面措施要求，有针对性地解决了一系列长期制约县乡人大工作发展的难题，县乡人大工作面貌焕然一新，被媒体称为“广东县乡人大建设进入2.0时代”。

—— 县级人大组织建设进一步改善。全省122个县级人大常委会均设置了1个办事机构，113个县级人大常委会设置了4-7个工作委员会；绝大多数县级人大设置了法制、财经专门委员会，有12个县级人大专门委员会数量达到4个以上；县级常委会机关工作人员全部达到16名以上。2017年以来，全省共增加县级人大常委会工作机构50个，增设县级人大专门委员会52个，增加县级人大常委会机关工作人员编制303名，工作力量得到充实。

—— 镇（街）人大组织建设全面加强。全省1144个乡镇人大全部单独设立办公室并配备专职工作人员，38.9%的乡镇人大配专职人大副主席，乡镇人大实现有人干事、有人理事。全省所有不设区的市、市辖区人大常委会均在街道设立工作机构，457个街道全部设立人大工委，并基本配备专职工委主任和专职工作人员。

—— 乡镇人大工作经费得到较好保障。乡镇人大工作和代表活动经费全部列入预算。2018年，省财政决定对欠发达地区997个乡镇人大连续3年予以经费支持，每年补助30万元，总共补助金额达8.973亿元。各市也结合实际加大县乡人大建设经费保障力度。

县乡人大依法积极履行职责

县乡两级人大主动适应形势任务要求，健全工作机制，创新工作方法，认真履行宪法法律赋予的各项职权。

—— 县乡人大会议越来越规范。近年来，县乡人大全面落实若干意见要求，县级人大会议每年至少举行一次，常委会会议均每两个月至少举行一次。去年所有的乡镇人大都举行了年中人代会，乡镇人大主席团均落实了“季会制”。县级人大普遍制定议事规则，全部建成电子表决系统。不少地方创新议事形式，充实会议内容，县乡人大会议审议质量逐步提高。

—— 监督工作有活力有实效。县乡人大聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，有计划、有重点加强监督工作。

一是预决算审查监督有声有色。普遍把加强全口径预决算审查监督作为重点，依法管好政府“钱袋子”。大力开展预算联网监督工作，2017年8月，121个县级人大都实现与本级政府财政部门联网，部分还实现与社保部门联网，广州、佛山、东莞等市的镇级人大也大力推进预算联网监督。积极落实党中央近两年加强财经监督的决策部署，全省有111个县级人大已开展审计查出突出问题向人大常委会报告工作，占比91.7%；85个县级人大已开展或今年内将开展国有资产管理监督工作，占比70.2%。

二是普遍开展工作评议或满意度测评。截至2019年6月，全省122个县级人大和1 139个乡镇人大中，分别有119个和915个开展工作评议，比例分别达97.5%和80.3%，形成一套比较完善的调研、反馈、评议、整改工作机制，有效增强了监督工作刚性和实效。韶关南雄首创“测评+评议”监督模式，连续7年由代表在人代会上对全部政府职能部门进行测评，排名靠后的自动列为常委会专项评议项目，将发挥代表作用与常委会组成人员作用有机结合起来，评议效果很好，得到当地党委充分肯定和支持，被称为政府部门工作“晴雨表”。此项监督工作模式目前已在广东40.2%的县级人大和31%的乡镇人大得到复制推广。此外，县级人大还普遍开展专题询问、执法检查等工作，河源源城将专题询问和满意度测评结合起来，使问得更有压力、评得更具实效。

—— 积极依法行使决定权。中央作出关于健全人大常委会讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告制度的部署后，省人大常委会迅速制定广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定，县级人大行使决定权的程序和机制更加规范，积极围绕区域发展规划、城镇建设、重大民生工程和建设项目等作出决议决定。全省39个县级人大和415个乡镇人大探索民生实事项目代表票决制，在投票决定民生项目的基础上，组织代表对项目实施情况开展工作评议和满意度测评。

县乡人大代表密切联系人民群众

广东现有县级人大代表29 488名，乡镇人大代表79 318名，由选民直接选举产生，积极发挥密切联系人民群众的桥梁纽带作用。近年来，代表联系群众更加务实有效，突出体现在以下3方面：

一是阵地建设全面加强。截至2018年底，全省代表联络站总数达8 430个，进入代表联络站开展联系群众活动的代表98 969位，接待选民群众78 804人次，推动解决问题26 843件。深圳、佛山顺德、东莞、肇庆高要等地利用微信公众号建立网上联络站，群众找代表更加快捷便利。

二是每年开展五级代表集中主题活动。每年7月全省集中开展为期一个月的代表主题活动，县乡人大围绕落实省委“1+1+9”工作部署、加强水污染防治等积极组织各级代表集中开展调研视察、接待选民等丰富多样的代表活动。

三是探索代表履职监督。许多县乡人大积极开展代表向原选区选民报告履职情况工作，不少地方实现届内代表向原选区选民述职全覆盖。

总结经验实现跨越式发展

广东县乡人大工作和建设的实践和成效，特别是党的十八大以来取得跨越式发展，充分体现中国特色社会主义政治制度的优势，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。具体有以下4点体会。

一是党中央的高度重视和全国人大的正确指导。党中央历来高度重视县乡人大工作，每届均就县乡人大换届选举等工作制发文件。党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新的高度。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强新时代县乡人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉。若干意见就是习近平总书记高度重视、全面加强县乡人大工作和建设的集中体现，对解决县乡人大组织机构不健全、工作弱化虚化等问题起到极其重要的推动作用。全国人大常委会修订地方组织法、选举法、代表法，规范和保障县乡人大履行职权，两次召开推进县乡人大工作和建设专题会议，多次组织县级人大负责同志培训，全面加强工作联系和指导，为地方人大树立了标杆，有力引领地方人大工作整体迈上新台阶。

二是各级党委提供了坚强政治保证。广东省委多次强调要将县乡人大工作作为巩固党的执政地位、推进依法治省的基础性战略性工程抓紧抓好，要求县乡党委将人大工作纳入党委年度目标考核，党委每届至少召开1次人大工作会议，每年至少专题听取1次人大工作汇报。今年5月，省委召开人大工作会议，出台《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》，对加强新时代广东人大工作作出全面部署，其中专门将加强县乡人大工作和建设作为重要内容，把近年来广东贯彻落实若干意见，全面加强县乡人大建设成果全部予以巩固，党对县乡人大工作的领导更加具体化、规范化、机制化。近年来，不少市及所辖县（市、区）均成立党委书记任组长的县乡人大工作和建设领导小组，纷纷召开全市县乡人大工作推进会作出专门部署。可以说，地方党委对县乡人大重视程度越来越高。

三是上下联动形成推动县乡人大工作的强大合力。省人大常委会将推动县乡人大工作和建设作为常委会一项重要工作，紧紧围绕若干意见贯彻落实，全面加强联系指导。各市人大常委会切实发挥具体指导作用，采取有效措施，支持和带动县乡人大工作。

构建规范县乡人大工作和建设的“四梁八柱”。省人大常委会先后制定或修改多部法规，制发多份文件，全面加强对县乡人大工作和建设的规范、指导和保障。立法方面，修改选举法、代表法实施办法，制定乡镇人大工作条例和各级人大常委会讨论决定重大事项规定，目前正着手制定人大街道工委工作条例。文件方面，为加强县乡人大组织建设，出台“县乡人大工作十条”；为推动县乡人大切实发挥职能作用，出台开展“推进县乡人大工作年”的指导意见，确定连续3年开展“推进县乡人大工作年”工作。

加强指导督促。省人大常委会党组坚持挂图作战，通过定期分析通报、实地检查督办、总结推广经验等方式，持续加大指导督促力度，2018年坚持每两个月召开一次省市人大常委会主任座谈会，专题研究推动县乡人大工作。

注重示范引领。省人大常委会开展推进县乡人大工作和建设先进单位评比，表彰了一批先进集体。开展县乡人大示范点建设工作，省确定的6个县级人大和8个乡镇人大工作示范点，各市确定的172个县乡人大工作示范点，各方面工作走在前列。开展广东省县乡人大工作创新案例征集，推出一批县乡人大创新经验。近日将出台加强代表联络站工作的指导意见，对联络站设置、管理、活动等予以规范。

积极组织培训。将县乡人大干部培训纳入省委组织部培训范围，联合省委组织部、省委党校对全省县乡人大负责同志进行轮训，目前已举办4期培训班。各地纷纷采取“走出去、请进来、互相学”等形式加强培训，交流学习蔚然成风，县乡人大干部履职能力明显提高。

四是县乡人大充分发挥积极性主动性创造性。县乡人大紧紧抓住大有可为的历史机遇，发扬敢为人先、开拓创新的改革精神，创新动力足，工作抓得实，创造了许多富有成效的工作经验，县乡人大干部干劲十足，许多乡镇人大主席主业意识明显强化了，扎根人大干事创业的氛围很浓，呈现你追我赶、争先创优的良好态势，人民代表大会制度在广东基层实践中正展现出更加蓬勃的生机和活力。

新时代赋予人大工作新使命新任务。广东省人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在全国人大常委会的正确指导下，在省委的坚强领导下，以钉钉子精神贯彻落实好若干意见，继续加强联系指导，巩固和深化县乡人大工作和建设成果，推动县乡人大充分发挥职能作用，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出应有的贡献。