齐心协力 形成合力 共同发力—— 省人大常委会督办2019年代表建议纪事

文 本刊记者 灵 迪

省人大常委会主任李玉妹在省人大代表建议办理工作会议上充分肯定了代表建议承办单位的工作。她指出，今年的代表建议增幅大、数量多，内容集中、重点突出，紧扣全省大局，贴近社会民生。各承办单位紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和省委“1+1+9”工作部署，严格落实建议办理工作“一把手”责任制，提高办理工作整体成效，得到了代表们的较高评价和充分肯定。

成效显著建议办结率大攀升

数字是效果的最好说明。记者从本次会议通报材料获悉，省十三届人大二次会议期间，代表共提出建议1 006件，比去年增加182件，增长了22%。从建议涵盖的领域上看，法治方面24件，监察司法方面54件，财经方面341件，城建环资方面121件，农村农业方面114件，教科文卫方面218件，华侨民族宗教方面15件，社会建设方面119件。从建议内容上看，代表建议集中关注粤港澳大湾区建设、构建“一核一带一区”区域协调发展新格局、建设制造强省和科技强省、“三大攻坚战”、基础设施互联互通、高水平对外开放、乡村振兴、补齐民生短板、增加优质公共服务、防治污染等多个领域的热点问题。

根据建议内容和各单位职责范围，分别交由118个机关、部门和组织研究处理。今年主、会办单位需办理答复的建议为3 138件次，其中，主办983件次，会办2 155件次。交由政府各部门主办896件，占总数的91.1%。通过各方共同努力，目前省十三届人大二次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。代表建议所提问题，已解决或基本解决的557件，占已答复建议的56.7%；列入年度计划解决的210件，占21.4%；列入规划逐步解决的188件，占19.1%；因条件限制或其他原因无法解决的28件，占2.8%。

“政府部门领导认识和责任到位，办理措施和人手到位，工作监督和督办到位，高效推进代表建议办理工作并注重办理成果的转化，通过办理代表建议来促进工作，解决问题，惠及民生，建议办理工作成效明显。”这是近一年里各承办单位积极落实建议办理工作的总体写照，也是代表们对2019年省人大代表建议办理工作的一致评价。

把好“三关”提升建议提出质量

“内容高质量、办理高质量”是全国人大常委会适应新时代代表建议办理工作实践需要提出的新要求，也是我省深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对代表建议办理工作提出的新要求。

为做好代表建议办理工作，充分发挥代表在建议办理工作中的主体地位，省人大常委会及相关委员会统筹推进代表建议办理的各项工作，夯实建议办理工作的基础。

把好“三道关”，在提升代表建议提出质量上持续发力。一是把好“培训关”，提高代表学习培训实效。在今年第一期代表培训班上，安排深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省委人大工作会议精神等课程，并邀请履职经验丰富、擅长写好建议的代表，讲授如何撰写议案建议以及参与建议办理工作的经验体会和技巧方法，提供可参考可借鉴的经验做法。二是把好“选题关”，引导代表提出建议要围绕中心、服务大局。在征求多方意见的基础上，继续编发2019年省人大代表议案建议选题参考，通过大数据平台推介给代表参阅学习参考。三是把好“初核关”，加强代表建议初核工作。引导代表充分利用大数据平台进一步完善拟提出建议，加大对重复提出建议的筛查，加强建议的逐件初核工作，共引导和协助代表修改完善建议80余件，为代表建议办理工作把好源头。

及早谋划，提前部署，认真研究做好交办改办工作。省十三届人大二次会议期间，抽调足够人手，集中力量，有条不紊地做好建议的收集和及时交办工作。会后，对退办或改办的代表建议及时进行梳理、研究、协调，并会同省政府办公厅、省编办重新研究所涉及到的50多件主办件、120多件会办件的改办、交办工作，力求将每件建议交办准确、交办到位。

“代表建议提得好，承办单位才能办得好；承办单位办得好，又能激发代表进一步提出好建议。代表建议提得不好，承办单位不可能办得好；代表建议办得不好、办理答复落不了地，好的代表建议也就是一纸空文，也会影响代表履职积极性。因此，推动新时代代表建议办理工作提质增效，实现‘内容高质量、办理高质量’，需要代表、承办部门、督办部门三方齐心协力、形成合力、共同发力。”省人大常委会选联工委负责人表示。

创新方式全程督办代表建议

省人大常委会坚持把做好代表建议工作作为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体行动，始终把办理好代表建议作为更好发挥代表作用的重要环节，统筹谋划，全程督办，重点着力，积极创新，推动代表建议工作高质量发展。

省十三届人大二次会议闭幕后，在广泛征求各方面意见的基础上，按照代表关注度比较高、办理可行性比较大、通过办理短期内可望取得成效的原则，省人大常委会主任会议研究确定了“优化粤港澳大湾区青年创业就业环境的建议”“建立互联网+订单农业公益性平台，助力乡村振兴的建议”“关于加快中医药事业创新发展的建议”3个项目作为今年重点督办的代表建议，交由省政府办理。常委会黄业斌、罗娟、王学成副主任牵头督办，省人大农业农村委、教科文卫委、社会委具体负责。有关专委会认真制定督办工作计划，常委会分管副主任带队开展实地调研、视察，提出督办意见，推动重点督办建议办出成效。9月下旬，省人大常委会办公厅会同省政府办公厅召开省人大代表重点督办建议办理情况通报会，再次组织领衔提出建议的代表听取承办单位的汇报并提出意见，督促重点督办建议落地落实。

进一步提高代表建议办理工作质量，需要加强代表建议办理过程中的沟通交流和督查督办。为加大督查督办力度，压实承办单位的办理责任，省人大常委会根据《2019年广东省人大常委会代表工作计划》，结合开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，于7月下旬组织省人大代表对省十三届人大二次会议代表建议办理情况作一次“中段检查”，并对2018年列为年度计划解决的建议开展“回头看”检查。此次检查采取点面结合、自查与抽查相结合等形式开展，力求检查既覆盖面广，又突出重点、讲求实效。其中，对省政府组成部门办理建议主办件数量排名前12位的承办单位，分三组通过走上门听取汇报、座谈交流等方式进行重点检查，其它有主办任务的承办单位则采用书面报告方式进行检查。检查这12家“承办大户”过程中，代表们既检查建议办理工作进度和建议反映问题的解决情况，了解各承办单位办理工作的主要做法和经验、存在问题及建议，还对建议办理中的一些重点难点问题与承办单位现场交流沟通，多角度探讨解决问题的可行途径，增添了一份人大代表约见国家机关负责人的附加效果。

为贯彻落实省委人大工作会议精神，进一步提高代表建议办理质量，省人大常委会健全办理工作全流程、动态化电子台账管理制度，借助省人大代表议案建议系统平台功能，对代表建议交办、会办意见送达、办理答复、反馈意见等各办理环节实施全过程管理，并适时通过微信、电话等方式催办、提醒，强化代表建议办理时效。继续完善“常委会领导牵头督办、各专委会分类督办、代表工作部门统筹督办、‘一府一委两院’归口督办、代表参与督办”“五位一体”多层次、全方位督办的工作格局，充分调动各方力量，形成合力，在推动重点、难点问题解决和提高整体办理实效方面发挥更大的作用，积极回应人大代表和人民群众的关切。积极探索提高代表建议办理质量的机制举措，贯彻落实《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》的精神和要求，抓紧研究制定《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，在广泛调研的基础上研究修改《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，进一步改进代表建议提出工作，建立健全代表建议办理机制，完善常委会重点督办代表建议制度，探索建立常委会听取和审议有关承办单位关于代表建议办理情况报告的机制等，进一步推动代表建议工作制度化、规范化。

省人大常委会还根据代表的反馈意见，适时开展专项督办。对48件代表反馈有具体意见的建议办理情况进行梳理，做好沟通，其中对初次反馈不满意的6件建议，与相关单位专项进行协调和督办，经过督办，代表对其中4件建议表示满意或理解，有两件建议进行再次交办，督促承办单位再次办理答复代表。

此外，还有一项新举措：从今年开始，省政府向省人大常委会会议报告代表建议办理情况，且报告后作为常委会正式文件，一改昔日只在常委会主任会议报告且报告后在常委会文件中也仅作附件的惯例……“此创新举措，表明省人大常委会今年对代表建议办理工作比以往更重视，有利于进一步推动代表建议办理工作从‘答复型’向‘落实型’转变，有利于促进代表建议所反映问题的有效解决！”面对记者，省人大常委会选联工委负责人如是说。

重在落实承办单位“实招”迭出

今年是机构改革后代表建议办理工作的第一年，机构改革后承办单位职责变动大，加上代表建议量大面广，办理难度加大，且高度集中在十几个部门，办理任务十分繁重。尽管如此，各承办单位高度重视代表建议办理工作，把办理代表建议与主题教育活动结合起来，作为牢记初心使命、为民服务解难题的重要抓手，在办理规范化制度化保障下，克服困难，狠抓落实，“实招”迭出，扎实做好代表建议办理工作。

坚持领导部署推动，示范带动建议办理工作。承办单位把建议办理工作作为重要政治任务纳入本单位重要议事日程，严格落实“一把手”责任制。省长马兴瑞连续3年主持召开省政府常务会议专题听取代表建议办理工作情况汇报，并专门研究重点督办建议办理工作，明确今年省人大常委会确定的3项重点督办建议，由省委常委叶贞琴领办1件，省政府副省长张光军领办两件。省纪委书记、省监委主任施克辉亲自督办会办的3件建议，多次就相关工作作出批示，并带队开展调研，审定签发办理复函。省法院、省检察院在人代会闭幕后，立即召开党组会，研究部署代表建议办理工作；龚稼立院长、林怡影检察长均领办建议，其中省法院承办的12件主办建议全部由院领导领办。今年有主办任务的承办单位大部分都坚持“一把手”牵头领办代表建议，由上率下，示范引领建议办理工作，切实提高办理质效。

完善工作机制，提升建议办理工作效率和质量。一是与时俱进完善办理制度。承办单位根据省有关要求，结合机构改革后新情况，制定或完善办理办法或规定，进一步规范办理流程和工作要求。省农业农村厅、商务厅重新修订了办理办法；省市场监管局研究起草办理工作规定，固化经验做法。二是健全目标责任制。承办单位都建立起“一把手”总负责、分管领导分工负责、办公室（政策法规处）统筹协调、承办处室和具体经办人员层层落实的责任机制，承办代表建议数量较多的单位还坚持制发年度办理工作计划或方案，将责任机制落细落实。三是加强跟踪督办。承办单位指派专人负责统筹建议办理工作，将建议办理纳入厅（委）督办事项，建立台账，或依托电子政务系统实时督办，或利用微信群及时催办提醒，或专门建立建议办理提醒制度及时函告经办人员等方式，确保按时办结。省财政厅、工业和信息化厅、农业农村厅等单位还将建议办理纳入年终考核，强化刚性约束。四是落实办理结果全文公开机制。各承办单位认真落实国家和省的工作部署，积极推进办理结果公开工作，主动接受人大代表、人民群众和社会各界监督。

注重沟通协商与调查研究两个关键环节，扎实推动建议办理工作。承办单位坚持“先沟通再答复、不沟通不答复”的原则，根据办理需要采取不同方式与代表沟通，增强办理的针对性。如省教育厅切实做到办前联系、办中协调、办后回访，在今年主办的89件建议中，通过开展调研、走访、座谈等方式面对面听取代表意见的达63件。承办单位坚持以问题为导向，紧扣代表关注的重点问题，深入开展调查研究，并注重以点带面，通过办理建议，解决一类问题，形成建议办理与改进工作相互促进的良好局面。如省卫生健康委紧紧抓住代表关注的基层医疗卫生服务能力建设、婴幼儿照护服务和老龄事业发展等热点开展专题调研，梳理了20个方面存在的问题，针对性地提出了25项切实可行的对策措施；省水利厅逐件分析建议反映问题和类型，有针对性地开展调查研究，提出当前及下一步办理举措办法，吸纳代表意见占比达本单位办理建议总数的94%；省自然资源厅在办理解决湛江红树林国家自然保护区建设管理存在问题上，深入基层了解情况，并顺势摸清楚全省红树林数量及相关情况。

积极采纳代表的合理意见，建议办理工作取得新的成效。一是突出办理重点，推动省委“1+1+9”工作部署贯彻落实。如省发展改革委结合办理“一把手”领办建议，起草并完善《综合性国家科学中心建设方案》，以建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心为契机，进一步支持广州、深圳、东莞等加强沟通合作，努力将综合性国家科学中心主要承载区打造成为粤港澳大湾区重要创新引擎；广东银保监局积极推动粤港澳深化金融合作创新，推动粤港澳金融互联互通，推动银行业保险业对港澳有序开放，完善粤港澳监管体系建设；省科技厅吸纳代表关于促进我省科技创新成果转化落地的建议，出台“科创12条”等一系列政策，打通成果转化最后一公里；省文化和旅游厅吸纳代表建议，建立广清两地旅游工作机制，支持广清搭建平台加强与香港联动；省交通运输厅针对代表广泛关注、连续多年反映的农村公路建管养问题，完善政策顶层设计，优化农村路网结构，加大脱贫攻坚力度，全省2 277个省定贫困村200人以上自然村均有一条硬化路可通达，2018年列为改造目标任务的750座农村公路危桥，今年底将基本改造完成；省通信管理局大力推进乡村信息基础设施建设，积极推动百兆光纤进乡村，深入推进网络提速降费及“网络扶贫”精准降费项目，保障农村网络安全，回应代表关切；省生态环境厅持续推进水污染防治取得更大实效，积极争取中央和省的专项资金支持，抓好重点流域污染治理工作，建立健全流域水环境联防联控机制和责任考核评价机制，深入推进水污染治理工作，还老百姓清水绿岸。二是持续推进民生优先，着力解决老百姓的操心事、烦心事。如省人力资源社会保障厅聚焦现代产业体系建设扩大技能人才有效供给，印发《广东省职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，实施新生代产业工人培养工程、“粤菜师傅”工程、“南粤家政”工程等10项工程，到2021年基本建立覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度；省民政厅对代表们历来高度关注的养老问题，积极出台政策措施，推进全省养老服务设施建设，在强化政府兜底保障同时，进一步全面开放养老服务市场，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老体系；省住房城乡建设厅着力改善人居环境，针对代表关注的垃圾分类问题，起草完成《广东省生活垃圾分类实施方案》，指导地级以上市编制生活垃圾分类管理实施方案或行动计划；省市场监管局着力回应代表关注的食品安全民生痛点问题，构建以风险分级管理为基础、企业自查为前提、日常检查为主体、飞行检查和体系检查为重点的监督检查工作体系，建立完善的食品安全风险隐患通报会商机制，推出“六个一”举措，打造大格局的食品安全宣传网络，保障“舌尖上的安全”。

“办理态度积极认真，办理过程非常畅顺，办理结果超出预期，我们很满意。”这是记者采访一些代表时听得最多的一句话。按照他们的原话来说就是，代表与承办单位对接如此高效、顺畅，源自于承办单位领导政治站位高，认识到位，严格落实“一把手”责任制，实现由“领导批示办理”向“领导带头办理”转变，让具体经办处室更加重视与代表的沟通联系，听取代表意见。在办理过程中，坚持 “文来文往”和“人来人往”的有机结合，认真听取代表意见，确保建议办理实效。同时，在建议的答复过程中，注重把好政策法规关、程序格式关和文字质量关，让代表都能收到合法合规的答复。

东莞松山湖高新技术产业园区（资料图片）