新时代民生建设中政府与市场关系构建策略

文/吴语嫣，中央民族大学

民生是人类社会发展的永恒主题，事关人民群众的切身利益、社会稳定和谐和国家长治久安。基于中国特色社会主义的民生建设是亿万人民群众创造幸福生活的实践活动和涉及经济、政治、文化、社会、生态诸领域的不断发展过程。改革开放以来，中国共产党致力于发展社会生产力、改善民生建设，使中国人民的生活显著改善，得到人民群众的拥护和国际社会的赞誉。但进入新时代，也面临新问题，机遇与挑战并存。习近平总书记提出，奋力走好新时代的长征路，必须坚守共产党人的初心使命，把“民生是最大的政治”付诸于改革发展实践。政府与市场是性质完全不同的两种体系，是对社会资源进行配置、对利益进行调节的两种不同方式，在民生建设过程中都具有特殊的积极意义。正确处理并构建平衡的政府与市场关系是探索解决目前民生问题、保障并改善民生建设、实现人民对美好生活的向往的关键所在。

1 新时代我国民生建设中新变化、新矛盾及政府与市场关系弊端分析

1.1 新时代我国民生建设中的新变化、新矛盾。

新中国成立尤其是改革开放以来，人民生活以从未有过的速度改善着。改革开放 40年，是我国历史上人民生活水平提高最快的 4 0年，也是社会保障事业从低层次到制度建立再到全面推进的 40年。民生内涵发生着深刻变化，推动我国进入中国特色社会主义新时代，也就是我国民生发展新时代。新时代，民生发展需求发生了转变：民生消费由数量增长为主向质量提升为主转变；民生需求由私人产品为主向私人产品与公共产品并重转变；国民收入由落差式增长向同步式增长转变；人口由农村聚居为主向城镇聚居为主转变；人民生活由差别性改善向公平性改善转变；民生事业由重点发展向全面发展升级转变；民生建设由探索式行进向制度化推进转变；民生改善由纳入经济建设向统领经济社会发展转变。归结起来，我国已经由生存型民生转变为发展型民生，这是一个正由全面小康生活迈向共同富裕生活的新时代。在这个转变中，也出现了民生新矛盾，总结为新七难：就业难、上学难、看病难、养老难、交通难、住房难、办事难；和新七大：贫富差距大、城乡差距大、地区差距大、所有制待遇差别大、“官”与“民”差别大、减贫难度大、治污难度大，构成了民生全面转型升级中的新“短板”，这些反映了人民群众对美好生活的新诉求。

1.2 理清政府和市场关系存在的弊端，是解决新时代民生新矛盾问题的关键。

1.2.1 政府在履行民生责任方面的弊端

（1）政府决策淡化对利益最大化的追求，造成公共资源的浪费。作为公共资源的直接控制者，政府拥有直接处置公共资源的权力，大多数情况下公共利益与政府或者公务人员自身利益的关联不是很紧密，政府在决策的过程中可出现忽视公共利益最大化的原则，利益最大化不一定能效益最大化，导致公共资源的浪费现象出现，违背民生建设公益性初衷。

（2）政府以市场主体的身份参与市场行为，过多关注对自身利益的维护。由于民生建设过程中存在监管机制的不完善，政府购买民生服务有时是在公共利益和政府自身利益重合的领域，政府会出现维护自身利益的现象。政府对自身利益的维护使得公共资源逐渐成为某一群体的特定资源，直接导致贫富差距的拉大。

（3）政府责任出现市场化倾向和行政错位现象，简政放权不到位。越位现象导致政府对已经交由市场或事关自身利益的事情进行不必要的干预，使市场主体的供给效率和水平受到消极影响；缺位现象导致政府欠缺对市场行为的合理规制，在市场领域没有很好地充当管理者的职能，造成贫富分化的进一步加剧，违背社会公正的理念。

1.2.2 市场在履行民生责任方面的弊端

（1）市场以追求利益最大化为目标，增加了政府民生建设的成本。民生应以实现公共利益为目标，但在政府向市场主体购买一定的民生服务以提高公民的生活质量的过程中，存在着公共利益与个体利益的冲突。市场行为与实现公共利益没有必然联系，市场主体考虑自身利益的最大化，无形中破坏了民生建设的公益性特征，公共资源在一定程度上成为市场主体赚取高额利润的工具。

（2）政府与市场主体合作过程中的两难选择。选择市场主体过程中，政府决策难以达到最优效果。为降低民生服务成本，政府只选择一个价格低廉的市场主体时，市场主体追求利益最大化的动机会影响其行为，不顾民生服务的公益性原则，提高民生服务价格。如果政府将某一民生服务交由多个市场主体，必然价格不是最低廉的，增加了民生服务成本。这种背景下，政府与市场所达成的契约难以真正维护公共利益。

（3）缺乏社会责任感的市场主体有碍社会公正的实现。由于监管制度尚不健全，个别市场主体忽视了承担社会责任、维护社会公正也应是民生建设中市场主体的价值追求。出现了专注实现利益最大化的行为，对利益的过度追求使社会贫富分化趋势加强，市场主体的社会责任感缺失，个别情况下甚至通过损害公共利益来实现自身利益，使社会公正受到严峻挑战。

2 新时代我国民生建设中政府与市场关系的构建策略

新时代民生建设新矛盾中，政府与市场都是重要力量，如何构建政府与市场关系，合理发挥二者效用，实现社会资源效用最大化尤为重要。习近平总书记提出了重要的“两点论”，就是“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。新中国成立以来的政府与市场关系分三个阶段：改革开放之前是政府比较强，市场比较弱；改革开放以后是政府比较弱，市场比较强；到了新时代，政府和市场已初显“强政府、强市场”的双强新颖格局，但两方面都还不够强，“双强”模式还需在不断探索中加以完善。

2.1 强政府，发挥政府在资源配置中的监督与引导作用，着力解决发展不平衡问题。

（1）确保中国特色社会主义市场经济的社会主义性质，在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济。政府是民生建设的政治责任主体，民生建设的市场化主要是指政府在民生服务供给方式上的市场化，是对供给方式的创新，政府是民生建设的管理者和行政责任的承担者。民生建设过程中，政府建立社会主义性质市场规则，规范市场行为，为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。

（2）实现社会公平与正义。实现公平正义是我们党的一贯主张，由于市场主体的原始起点和个人天赋条件的差异，也由于市场经济是用同一的规则和标准来衡量不同市场主体的，因而不同的市场主体在市场经济活动中所得到的结果千差万别。民生建设中，发挥政府的作用，把这种千差万别的结果控制在适度的范围内。政府通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，将差距维持在合理的范围内，防止贫富两极分化，实现公众利益最大化，实现共同富裕。

（3）推进简政放权，释放市场活力，实现从干预型政府向规制型政府的转变。以安全、公平、自由、效率的基本理念，通过科学管理协调政府与市场的关系。推行政府权力清单制度，厘清权力范围和边界，强化对权力行使的制度化与常态化监督，明确政府监管的范围和方式，放管并重，还原市场自身规律，激发市场活力。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情”。

2.2 强市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决发展不充分问题。

（1）合理界定政府和市场的职能边界，减少政府对经济活动的干预。习近平总书记指出，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

（2）建设统一开放、竞争有序的市场体系。加快完善现代市场体系的五大要点，以建立公平开放的市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则为前提；以完善主要由市场决定价格的机制为关键；以深化要素市场改革为突破口；以深化科技体制改革，释放技术创新潜力为宗旨；让市场机制在更大范围、更深层次发挥作用。

（3）民生建设中，市场主导、政府引导的发展模式中，市场同样更多地是承担社会责任，追求利益最大化的同时要遵守法律的约束，符合公平、竞争的原则，并要承担相应的社会责任，具有维护社会公正的责任感。

党的十九大报告提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”紧扣社会主要矛盾新变化，着力解决好发展不平衡不充分问题，构建正确平衡的政府与市场关系，使政府力量和市场力量在制度中有序合理地最大化发挥作用，是探索解决目前民生问题、保障并改善民生建设，从而更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要、实现人民对美好生活向往的关键所在。